胡敏
中央经济工作会议2019年12月10日至12日在北京举行。会议明确指出，实现2020年预期目标，要坚持稳字当头。这为2020年经济工作定下了基调。如何深入理解和把握这个“稳”字，对做好2020年经济工作十分关键。如何理解和把握这个“稳”字，可以从三点看。
强调“稳”字当头要从“时”上认识。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。在这个重要年份我们必须保持经济运行在“稳”的合理区间。2019年经济下行压力明显加大，但经过各方面努力，我国经济增长依然保持在6—6.5%的增长区间，这为2020年实现“两个翻一番”目标奠定了基础，2020年经济增速依然要保持在6%左右，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，才能实现全面建成小康社会的目标。
强调“稳”字当头也要从“势”上谋划。中央经济工作会议对当前国际国内形势作出清醒判断：我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。同时，世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多。但也必须看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势并没有改变。只有确保经济稳中有进，才能应对和战胜错综复杂的国际国内形势带来的各种风险挑战，才能稳定市场预期、稳定人心、稳定经济发展的信心。
强调“稳”字当头更要从“治”上把握。党的十八大以来，党中央深刻认识到，中国经济发展已经进入新常态，向形态更高级、分工更复杂、结构更合理阶段演化，这是做好当前和今后一个时期经济工作的出发点。适应新常态、把握新常态、引领新常态，是我国经济发展的大逻辑，必须坚持稳中求进工作总基调。近些年来历年的中央经济工作会议始终把握这个工作总基调，将其作为治国理政的重要原则和做好经济工作的方法论，强调稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为；就是要做到，在战略上构建长效体制机制、重塑中长期经济增长动力，搞好顶层设计，把握好节奏和力度，久久为功；在战术上着眼化解当前突出经济发展的结构性失衡矛盾，抓落实干实事，注重实效，步步为营。
这次中央经济工作会议从认识论层面将“稳中求进”提炼概括为经济治理的“四个必须”。这既是对近年来党中央领导经济工作基本经验的一个全新概括，充分体现了习近平新时代中国特色社会主义经济思想的基本精髓，又是应对复杂形势治理好经济必须把握的战略思维、辩证思维、系统思维、底线思维的认识统一。
这“四个必须”表现在宏观政策选择的方向上，就是要科学稳健把握好逆周期调节力度，激发和增强微观主体活力，以供给侧结构性改革最大程度地激发内生发展动力；表现在宏观政策选择的策略上，就是要注重全局观念，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，在多重政策目标上把握动态平衡，防止产生政策效能的相互抵消，切实优化经济治理方式、提高经济治理能力；表现在经济改革的目的上，就是要坚持问题导向、目标导向和结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，通过改革释放市场潜能和市场主体的创新力、竞争力；同时，所有的宏观政策和改革政策，都要坚守底线思维，牢牢守住不发生系统性风险的底线。这“四个必须”是有效政府治理的一个统一整体，相互依存、相互促进，彰显稳中求进的方法论意义。
具体到实践层面，“稳中求进”就是要继续扎实做好“六稳”工作。稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”举措的落脚点是稳增长。这两年，为应对国内经济下行压力明显加大，国务院出台了一系列促进“六稳”的政策举措，为经济托底形成了有力支撑。这次中央经济工作会议强调2020年还要进一步完善和强化“六稳”工作，聚焦当前经济运行中的突出矛盾和重点环节，继续抓重点、补短板、强弱项，确保全面建成小康社会。
比如，强调要健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制，财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”；要多措并举保持就业形势稳定，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零；要依靠改革优化营商环境，深化“放管服”改革，既加快国资国企改革，提升国资国企改革综合成效，又要进一步优化民营经济发展环境；还要强化民生导向,推动消费稳定增长和切实增加有效投资，充分释放国内市场需求潜力，大力推动实体经济发展，提升制造业水平，发展新兴产业，促进大众创业万众创新。还要进一步推进更高水平对外开放，保持对外贸易稳定增长，稳定和扩大利用外资，扎实推进共建“一带一路”。
再比如，在坚决打赢三大攻坚战上，要确保实现脱贫攻坚目标、巩固脱贫成果，集中兵力打好深度贫困歼灭战；加强污染防治和生态建设，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污。要保持宏观杠杆率基本稳定，压实各方责任，坚决守住不发生系统性的经济金融风险，等等。
（来源：2019年12月25日《光明理论》作者：中央党校（国家行政学院）研究员）
