□本报记者曹国宏曹怡然通讯员杜福建
2022年11月1日，桐柏县委书记贾松啸（左三）带队在淮源镇调研乡村振兴工作
桐柏县脱贫户小龙虾喜获丰收
桐柏山区农民种植袋料香菇奔富路
桐柏县举行践行“三茶”统筹发展理念助力乡村全面振兴研讨会
青山绿水扮靓淮河源头刘军摄
工业项目多点开花，就业基地依村而建，特色种植园遍及乡村，茶祖小镇美不胜收……
深冬时节的桐柏县，一项项巩固脱贫成果政策落地生根、开花结果，一幅幅乡村振兴新画卷徐徐展开。
桐柏县委副书记、县长党建凯告诉记者，近年来，通过责任落实、政策落实、工作落实等各项举措的实施，桐柏县巩固脱贫攻坚成果得到群众的广泛认可。
--脱贫人口收入持续稳定增长。2022年度，桐柏县脱贫人口纯收入达16278.12元，较2021年增长14.46％，其中产业就业收入占比86.12％。
--脱贫户“三保障”和饮水安全得到巩固。通过持续巩固“三保障”和饮水安全成果，脱贫人口生活质量有了极大提高，也有效防止了因疫情、灾情导致的规模性返贫或致贫。
--特殊人群生活无忧。从强化政策兜底、常态化帮扶等方面发力，让大病户、残疾户、独居老人户、慢性病户、低保户、受灾户、“三留守”人员等特殊重点人群生活无忧。
--巩固脱贫成果获群众点赞。干部驻村帮扶、结对帮扶，全面落实行业扶贫政策及技能培训、公益性岗位、务工交通补贴等，实现群众稳岗就业，政通人和。
--巩固脱贫成果典型经验“一串串”。“5＋2”联动机制、“4＋N”特色产业发展体系联农带农、精准防贫保险、退出领导岗位的干部到村任职乡村振兴指导员工作等，助力乡村振兴“加速跑”。
夯实责任突出一个“强”字
桐柏县持续强化主体责任，建立了县委书记、县长负总责，四大班子成员齐上阵，县乡村齐发力的工作机制，县乡村“三级书记”齐抓脱贫成果巩固；持续强化县委农村工作领导小组牵头担总责，成立了巩固拓展脱贫攻坚成果工作“一办八组”，建立健全了沟通协调和工作推进机制，部门形成合力；对各项工作进行了分工，明确各方责任，并对重大问题实行专题研究，专班专题专案推进，建立动真碰硬的督查考评体系，奖优罚劣，表先促后；持续强化部门具体落实责任，制定了各级各部门、各个行业领域的重点任务分工落实举措，各司其职，各负其责；强化驻村工作帮扶责任，在对全县120个脱贫村、易地扶贫搬迁安置村、软弱涣散村和乡村振兴任务重的村继续派驻第一书记的基础上，对全县剩余的87个非贫困村增派驻村第一书记（乡村振兴指导员），强化驻村干部教育培训，提升驻村干部业务能力素质，增强他们担当作为的责任感。
落实政策突出一个“全”字
落实教育帮扶政策。认真做好控辍保学工作，对全县76名不能到校就读的重度残疾学生，实施送教上门服务。严格落实教育资助政策，2022年共发放教育资助金30391人次1467万余元，为4898名学生办理生源地信用贷款5090余万元，农村义务教育阶段42600名学生享受县政府给予的营养餐补贴，并对在城区学校就读的享受政策脱贫户学生发放省定营养改善补助1447人次406万余元。改善义务教育基础设施，促进薄弱学校改造，规划在2022~2026年全县新建幼儿园17所、新建改建小学17所、新建城区寄宿制初中4所。实施乡村振兴教师支持计划，2022年向社会招聘教师100人，招聘农村特岗教师200人，引进教师12人，安置农村全科教师43人。
落实健康帮扶政策。严格落实大病分类救治，自2022年5月1日起，对特困人员、低保对象、返贫致贫人口实行大病保险起付线降低50％，支付比例提高5％，取消年度最高支付限额。截至2022年10月31日，全县大病保险二次报销补偿9379人次，补偿金额455万余元。由具备资质的基层医护人员组成服务团队，定期对全县脱贫户和“三类户”提供慢性病签约服务。截至2022年10月底，全县脱贫户和“三类户”13345户42295人享受了签约服务，村医对高血压、重度精神疾病、糖尿病和结核病等患者定期上门开展随访服务。全县所有行政村实现标准化卫生室全覆盖、执业医师全覆盖，有效解决了农村群众看病难问题。持续落实先诊疗后付费和34家定点医疗机构“一站式结算”，2022年县域内外结算报销1432万余元。落实“5＋2”联动机制，持续开展健康扶贫领域监测工作。
落实医疗保障政策。医保应保尽保，应补尽补，2022年对55606名参保困难群众累计补贴294万余元，困难群众和被监测户参保100％，资助参保补贴落实100％。完善门诊慢性病、特殊疾病待遇保障和普通门诊统筹，做好待遇衔接。
落实住房安全保障政策。建立房屋状况日常监测排查制度，累计排查119627户农村住房，对排查中发现的56户农村低收入群体危房全部纳入2022年危房改造计划，拨付改造补助资金97万余元。
落实饮水安全保障政策。对边远乡镇、脱贫村、脱贫群众的饮水状况开展动态排查监测，建立饮水安全台账。成立农村安全饮水工程建设管理局及维修总站，定期对安全饮水工程进行维修。建立健全长效机制，定期对新建的445处供水工程进行摸排。目前，全县87个脱贫村饮水安全工程全覆盖，全县集中供水水源水质合格率100％。落实兜底保障政策。积极落实低保、特困人员供养政策，做到应保尽保，2022年为全县农村低保对象14230户23264人发放救助资金6500余万元；为农村特困供养对象3107户3153人发放救助资金1950余万元、特困护理补贴400余万元。落实残疾人“两项补贴”，全县享受残疾人“两项补贴”共有15044人，发放补贴995万元，同时为245户重度残疾人实施无障碍改造、1483人适配辅具。开展关爱保护儿童工作，为129名孤儿发放生活费149万元，为283名事实无人抚养儿童发放资金252万元。持续推进“政福保”“政康保”工程，2022年通过“政康保”救助908人次40万元，“政福保”理赔78起，理赔资金28万元。2022年发放高龄津贴9609人553万余元，临时救助2769人185万元。加强“四集中”托养机构的建设和管理。
落实特色产业政策。按照统筹整合资金要求，2022年财政衔接资金19549万元，实施产业发展类项目60个。开展“四查四促”专项行动及提升服务活动，对2016年来专项资金实施的317个经营类帮扶项目进行自评，盘活资产，提高项目市场收益率。对运营较差的项目进行重新招商，发挥产业帮扶效益。全力推进电商产业发展，全县电商企业和网店总数达3000余家，从业人员达3.2万余人。落实产业奖补政策，2022年发放奖补资金1397万元。落实好小额信贷工作，新增3132笔贷款，新增金额5199万余元，目前全县贷款余额3814笔7018万余元。建设光伏扶贫电站39.163兆瓦，全部纳入国家新能源电价补贴目录，年发电量超过4000万千瓦，发电收益2700万元，用于支付光伏受益村5400人基层扶贫就业岗位工资。
落实脱贫人口就业政策。开展与“长三角”“珠三角”等经济发达地区的劳务协作，为劳动力就业提供“一条龙”服务，2022年前三季度共发放外出务工交通补贴8201人次756万余元；积极开发基层就业岗位，安置无法离乡、无力脱贫、无业可扶的劳
动力就地就近就业，累计安置乡村基层就业岗位7389个，发放岗位补贴4000余万元；就业帮扶车间吸纳脱贫人口和被监测对象655人务工，龙头企业吸纳脱贫人口和监测对象11158人务工增收。
落实应对疫情灾情政策。严格落实《关于防止因灾返贫致贫巩固拓展脱贫攻坚成果的若干政策举措》和《应对新冠肺炎疫情影响持续巩固拓展脱贫攻坚成果若干措施》，认真按照有关措施，开展强化防返贫监测、强化稳岗就业、强化产业帮扶、强化项目实施和资金管理、强化社会帮扶和驻村帮扶等工作。
工作落实突出一个“严”字
桐柏县紧盯防止返贫动态监测和帮扶工作，重点监测当年家庭人均纯收入低于省定监测线6900元的农户。对新纳入的被监测对象，从发现到完成识别认定不超过15天；纳入监测后坚持缺什么补什么的原则，立即因户施策、精准帮扶，在10天内完成帮扶计划制定和帮扶措施申报；达到风险消除标准后，按照入户核查、村级初选、乡级审核、县级审批、结果公告、系统标注的程序进行风险消除。
紧盯易地扶贫搬迁后续扶持工作。全县22个集中安置区实现光伏产业和扶贫车间全覆盖，所有安置群众户均叠加两个以上产业项目；大力培育特色产业，开展就业帮扶，加大培训力度，促进劳务输出；因地制宜，设置保洁员、护林员、护路员等公益性岗位632个，吸纳部分搬迁群众就地就近就业。加强基础设施和公共服务项目建设，让搬迁群众办事更便捷，生活更便利。加强社区治理和社区融入方面，增强搬迁群众的归属感，积极为搬迁群众提供便民服务，持续开展美好生活“五个新”活动，提升搬迁群众自我管理、自我约束的水平，帮助其积极融入新的生活环境。
紧盯特色产业发展及联农带农工作。坚持以茶产业为代表的“4＋N”特色产业发展思路，建立了以茶、艾、菌、花为特色主导，旅游、光伏、科技、电商等为辅的“4＋N”产业扶贫体系和“企业＋专业合作社＋基地＋农户”和固定资产收益、吸纳务工就业等产业联动带动机制。全县茶园总面积15.5万亩，1700余户脱贫户、被监测户发展茶产业，户均年增收5000元以上；艾草总面积5万余亩，4000余户脱贫户、被监测户种植艾草，户均年增收3000元以上；香菇种植规模稳定在3000万袋以上，带动1500余户脱贫户、被监测户，户均年增收4000元以上。
紧盯脱贫人口稳岗就业工作。2022年计划实现脱贫人口务工就业目标17603人，目前实际就业人数19694人，超额11.8％。帮扶无就业门路的劳动力就地就近就业，目前共安置乡村基层就业岗位7389人。落实“人人持证、技能河南”政策，积极开展重点群体就业创业技能培训。
紧盯扶贫项目资产后续管理工作。对2012~2022年以来县乡两级投入形成的扶贫资产进行全面核查和确权登记，共登记扶贫资产9332笔，资产总额173452万余元，同时做好农业农村局数据库和乡村振兴国网系统数据库更新。开展查后续管理促效能提升行动，对后续管理差的项目进行高质量整改，对后续管理一般的项目进行提升管理，增加项目的帮扶效益。把脱贫群众镶嵌到产业项目中，杜绝出现简单发钱发物现象。
紧盯乡村建设工作。制订《农村人居环境整治提升五年行动方案》，2022年重点实施17个乡镇（集聚区）农村改厕和污水处理一体化项目，完成厕所改造3620户，高质量打造美丽小镇1个、“四美”乡村13个、“五美”庭院6270处。开展厕所革命，筹措户厕整改资金3000万元，全县35530个农村户厕摸排任务已完成，发现问题户厕10999户，已基本完成整改。以开展“村庄清洁行动、镇区整治行动、畜禽粪污整治行动、违章建筑和残垣断壁拆除行动”为抓手，全县207个村实现垃圾物业化管理，垃圾清理村达标率100％，全县农村基本实现净起来、绿起来、亮起来的目标。
紧盯乡村治理工作。加强村级基层组织建设，选优配强“双强”村支书。延续执行脱贫攻坚期的政策制度，对全县120个脱贫村、软弱涣散村和乡村振兴任务重的村继续派驻第一书记，对全县剩余的87个非贫困村增派第一书记（乡村振兴指导员）。做好乡村精神文明建设，引导广大群众自觉摒弃陈旧落后的思想观念，营造文明、健康、向上的良好社会环境。推行“清单制、积分制＋美丽乡村”“清单制、积分制＋平安建设”“清单制、积分制＋乡风文明”等工作模式，促进乡村治理。
紧盯问题整改工作。把问题整改工作当作提升工作质
量和水平的抓手，对于各级反馈的问题照单全收、主动认领、举一反三，压实工作责任，明确责任单位和
整改时限，全面查漏补缺，建立问题台账，实行销号管理，确保问题排查“起底”、
整改清零“见底”。
“我们将继续弘扬脱贫攻坚精神，坚决贯彻落实‘四个不摘’工作要求，坚持做到不松劲、不懈怠，各项工作机制不变、责任不减、靶心不变、干劲不散，持续推动巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接工作，努力为老区人民交上一份满意的答卷！”桐柏县委书记贾松啸、县长党建凯信心满怀地告诉记者。
