□葛高远李德伟谢琰文/图

伊川县平等乡高标准农田建设现场

9月的河洛大地，秋高气爽、色彩斑斓，处处弥漫着丰收的气息。

9月19日，洛阳市乡村振兴观摩推进会召开，观摩组成员走进伊河滩区高标准农田整治项目、鸣皋镇农民区域技能培训中心、平等乡张奇庄村乡里中心、白沙镇北大荒优质高粱种植基地等地，观摩考察伊川县乡村振兴示范区建设的理念创新和生动实践。

大家一路走、一路看，学经验、谈感悟，伊川县创新坚持市场化运作、运营前置、循环农业、先农业再农村的发展理念，计划分3年推进覆盖172平方公里的乡村振兴示范区建设赞不绝口。

“伊川县乡村振兴示范区”是个啥概念？

“伊川县乡村振兴示范区”以高标准农田改造为切入口，通过土地集中统一流转，采取运营前置理念和市场化运作机制，集中改造后托管给国有农业龙头企业运营，发展乡村产业，促进乡村建设，带动乡村治理，推动乡村全面振兴。

3年时间、172平方公里。时间长、面积广、投资大，伊川县委、县政府为何要创新实施？

洛阳市政协副主席、伊川县委书记仝宇鹏说，谋划伊川乡村振兴示范区，主要基于三点考虑：一是产业发展是核心，农业产业的出路在于规模化、标准化、机械化、市场化、社会化，需要有大规模的高标准农田作支撑，由国有龙头企业来进行运营；二是建设大规模的高标准农田必须要靠市场化机制来破题，不能增加政府债务；三是乡村振兴是全面振兴，要以产业发展为突破口，带动乡村建设、促进乡村治理，实现乡村全面振兴。

运营前置死资源变成活资本

9月19日上午，秋雨绵绵，在伊川县平等乡5000亩高标准农田项目区现场，几台大型机械正往返穿梭平整土地。

“这块地是伊河滩涂地，是典型的跑土、跑水、跑肥‘三跑田’，群众种植积极性不高。”伊川县委常委、统战部部长常光磊介绍，为充分利用土地资源、确保粮食安全，今年5月，伊川县携手北大荒农服集团等大型国企，通过规模化流转土地、完善农业配套设施、开展现代化运营管理等方式，对滩涂地进行高标准提升改造和整体化托管运营，最终将过去的“三跑田”变成了保水、保土、保肥的“三保田”。

常光磊提到的运营模式，是伊川县组建国有资本运营公司--伊兴源水资源公司作为项目实施主体，按照“F融资”＋“EPC总承包商”＋“O运营”模式，以运营前置的方式，即以使用者视角参与前期规划、设计和质量验收，通过市场化运作推进高标准农田建设，以创新思维激活“沉睡”资源，把死资源变成活资本。

前期建设费用怎么来？

伊川县不等不靠，从市场找钱，向银行贷款。

伊川县明确项目实施主体并组建了伊兴源水资源公司后，县里主导唤醒沉睡的农田水利资源，连同水库、灌渠等整体划转伊兴源水资源公司，点水成金，把死资产变成活资本，提高投融资能力，以市场化运作推进高标准农田建设。

目前，伊兴源水资源公司已获批贷款授信25亿元，第一批贷款3.4亿元已到位，10月上旬第二批4.5亿元将批准发放，全部投入高标准农田提质改造。

“高标准农田改造完成后，将种植富硒水稻和高粱，通过标准化、数字化田间管理，全程机械化耕作，节水增效技术运用，打造出一片智慧型高标准农田。”常光磊说。

伊川地处豫西浅丘陵地区，地形地貌特征为“两山七岭一分川”，总面积1059平方公里，全县总人口93万人，常住人口78万人，耕地面积78万亩，每年粮食产量4.1亿公斤，70％的粮食在丘陵旱作区种植。

伊川县围绕田、土、水、路、林、电、气、技、管九大要素，按照统一规划、条块结合、镇村联动的总体思路，积极探索政府主导、运营前置，国企参建、实现共赢的建设路径，中铁二十局施工建设，北大荒托管运营。

目前，已完成工程项目投资1.36亿元，修建产业道路25公里，新建渠道1.3公里，建成各类排水涵洞17座，2个农事服务中心、2处智慧农田控制中心正在建设。

常光磊表示，伊川县以高标准农田建设作为乡村振兴的突破口，促进产业发展，带动村集体增收。村集体增收后，能反哺乡村的全面建设，用于“乡里中心”运营、“五星”支部创建和“一网双联多元”治理体系运转，做到有钱办事、有人管事、有章理事，全面提升乡村治理能力和水平。

领着农民干帮着农民赚

在伊川县白沙镇小王村高标准农田高粱种植基地，沉甸甸的穗子压弯了秸秆，成片的高粱层层叠叠地铺开，颗粒饱满的高粱穗已慢慢褪去绿色，若有若无地显现出丰收在望的红。

“50％的利润，大头都让咱农民赚了。今年，我这3000亩高粱，亩产1000斤左右，以每公斤3元的价格，全部订单销售给劲酒集团，每亩收入1500元，除去700多元成本，每亩能赚700多元。”今年36岁肤色白皙的职业农民李康说，“依托北大荒农业社会服务，我们农民有了靠山，农业保险、农业贷款全部帮咱办好。从选种到销售，不用咱操心。”

“伊兴源水资源公司把规模化整合后的土地交由北大荒农服托管，我们以500亩为一个单元组织职业农民种植，为职业农民提供全程托管服务，包括农业保险、粮食订单和金融服务，让职业农民有规模化土地去创业，有金融保险种地不担心，有北大荒种植技术提产量，有优质粮食订单增利润，跟着北大荒农服种地有保障。”北大荒农服集团冀鲁豫中心董事长高东旭表示。

伊兴源水资源公司董事长苏亚锋介绍，高标准农田改造建成后，托管给北大荒农服集团开展全产业链运营，伊兴源水资源公司收取托管费、租金、灌溉水费等偿还贷款本息，实现项目收支平衡且略有盈余。

在土地流转上，伊川县尊重群众意愿，坚持依法依规，推动规范流转，既保证了群众权益，促进了农民增收，又为集中规模经营、发展特色产业奠定了坚实基础。

对流转意愿较强的农户，土地由北大荒农服集团托管运营，农户接受北大荒农服集中培训，转化为职业农民；对流转意愿不强的农户，通过小田并大田、差田换好田的途径，在北大荒农服的指导下，实行耕种管收一体化。

在运营管理方面，北大荒农服给农民提供“五统一”服务，即统一对接订单、统一种植方案、统一农机调配、统一农资供应和统一产品销售。

截至目前，伊川县已流转10万亩秋田种植地块，预计两年内，将完成25.8万亩高标准农田建设，建成富硒谷子、红薯、杂粮种植产业园三大园区。

强化示范引领推动农业现代化

在伊川县吕店镇谷子示范种植基地，连片的谷子在微风中翻滚着绿浪，沉甸甸的谷穗圆润饱满，展现着即将到来的美好“丰”景。

“我们伊川的小米颗粒饱满、色泽金黄、口感清香、营养丰富。”看着长势喜人的谷子，在伊川县吕店镇马河湾全国谷子新品种新技术展示基地，吕店镇党委书记侯振杰说，这块地也是北大荒农服管的地块，预计月底就可以收割了。

基地通过采用宽窄行机械化、精量化播种等北大荒种植技术，种植了国家谷子产业体系征集的60个优质品种和40个试验材料，对近两年选育的“天粟10号”“中谷19”“中谷25”“豫谷35”等4个优良品种进行大田示范种植，推广应用全程机械化种植技术、绿色防控技术和富硒技术。

侯振杰介绍，过去种谷子行距株距都是相等的，除草收割很不方便，产量也不高，推行宽窄行种植技术后，谷子成熟后两边自然下垂，实现农田密闭，防止杂草丛生。同时，因为通风良好，也可以减少病虫害的发生。这种技术不仅减少了人工除草的投入，还减少了除草剂的喷洒，实现了绿色生态种植。

“今年谷子价格很不错，1斤能卖3元左右，还有十来天就要收割了，看来丰收是稳当当的了。”三康农副产品专业合作社负责人任增辉站在齐腰深的谷子地，盘算着今年的收成。

“通过乡村振兴示范区建设，破解了高标准农田建设和乡村建设的资金问题，新形势下谁来种地、怎么种地的问题，以及农民从土地上解放出来后的持续增收问题，保护了耕地，提升了地力，解放了农业生产力，促进了群众持续增收，巩固了国家粮食安全，推动了乡村全面振兴。”仝宇鹏说，乡村振兴示范区建设将坚持市场思维、系统思维、战略思维，既做好土地流转、高标准农田改造、托管运营前半篇文章，又积极探索循环农业、三产融合、农民可持续增收后半篇文章，走出一条发展特色产业、促进乡村建设、带动乡村治理的全面振兴新路子。

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