人民监督员制度是扩大人民司法参与、促进司法民主的一项重要制度，是宪法和法律关于检察机关接受人民监督规定的具体化和制度化，是司法民主和司法公开的重要制度体现，对于保障人民群众有序参与司法办案活动，确保检察权始终规范运行，实现司法办案政治效果、法律效果、社会效果有机统一具有重要意义。

笔者认为，人民监督员制度在司法实践中还存在一些问题：一是缺少主动申请的规定。目前，监督程序主要是检察机关依职权邀请，人民监督员极少主动申请参与监督活动。二是反馈机制不健全。人民监督员参与检察办案活动之后，无法了解其提出的意见是否被采纳，难以切实体现人民监督员的监督工作实效。三是人民监督员选任广泛性不足。我国人民陪审员的选任是从辖区内随机抽取的。相对而言，人民监督员选任代表主要是以个人申请和单位推荐相结合的方式，广泛性不够。而且，抽选方式的随机性可能导致邀请到非专业的人民监督员，对于部分专业性极强的案件，非专业的人民监督员往往对案件的专业度把握不够。

为了保障人民群众有效参与并监督司法活动，笔者认为可以从四个方面加以完善：一是检察机关主动接受监督。要充分认识到人民监督员是推动新时代检察工作发展的监督者、参与者和见证者，制订工作计划，确保应邀尽邀，能邀尽邀。不断扩大监督范围，将“四大检察”“十大业务”均列入人民监督员的监督范围，争取监督无死角。二是探索建立人民监督员申请启动监督方式。对于符合邀请人民监督员监督的案件，承办部门应当及时移交专职部门，促进监督启动更便捷，探索建立犯罪嫌疑人、被害人申请启动监督的机制。可以由当事人提出申请，请求人民监督员按照程序规定主动参与办案活动，充分保障人民监督员的参与权。三是健全人民监督员选任机制。在人民监督员选任方式上，根据案件特性，结合人民监督员的专业特长，提出专业性、精准性的监督意见，保证监督效果。司法行政机关定期对人民监督员进行法律常识考核，对两次考核不合格的免除人民监督员资格，确保监督员队伍专业化。四是完善人民监督员履职机制。一方面，加强顶层设计，逐步制定人民监督员参与检察办案活动的规范性文件，加快出台人民监督员实施细则。另一方面，数字化赋能人民监督员工作，顺应数字检察改革的要求和趋势，探索建立人民监督员网上监督平台，实现人民监督员网上智能化、信息化参与检察办案活动，了解其意见采纳情况，解决由于路途遥远或时间不便等无法现场参与的问题，充分保障人民监督员的参与权，提升人民监督员的履职质效，保证全过程人民民主在检察实践中充分体现。

（林州市人民检察院王晓玲付丁月）