常州市国土资源局金坛分局 黄克洪

当前,我区正处于推进高质量发展和高速度增长、实现在苏南板块快速崛起的关键时期，项目引进步伐日益加快，产业规模迅速扩张，各类园区建设、基础设施建设如火如荼。所有这些都需要土地要素的保障，但在国家宏观调控政策趋紧的形势下，如何破解土地“瓶颈”，保持强劲的发展势头，是一个亟待解决的重大课题。

（一）以节约集约利用为方向，进一步优化土地利用结构

一是在地域上，用地指标重点向开发区等重点园区适当倾斜，支持其加快发展，更好地发挥比较优势和辐射带动作用。二是在项目上，优先保障国家和省重点项目、“三新一特”项目和经济社会发展薄弱环节项目用地，严禁对不符合总体规划的、国家限制和禁止类产业项目供地。三是在布局上，坚持“产业集聚、布局集中、用地集约”，引导工业项目向工业园区集中，从严控制工业园区以外的项目用地。四是在空间上，鼓励支持企业建设多层、高层标准厂房，加强地下人防改造建设和发展人防地下商场，向天上要高度，向地下要深度，提高综合容积率、建筑密度和建筑高度，从而提升土地空间利用率。五是在制度上，建立健全并严格执行建设用地节约集约利用标准，对产业用地制定投入产出强度标准；加强建设用地供后管理，检查用地控制指标执行情况，决不能一批了之、一供了之。

（二）以挖潜存量用地为抓手，进一步提升土地综合效益

一是对全区城镇建设用地中批而未供、空闲和闲置土地进行全面的调查摸底，建立“可利用土地数据库”，并与年度建设用地供应计划衔接。二是按照“以用为先”的原则，对批而未建或建设周期过长的，督促企业加快建设进度、收取土地闲置费或依法收回土地；对项目建设单位不具备开发能力的，有偿调剂给急需用地的项目或坚决收回。三是鼓励企业盘活存量用地，推行“零地技改”，原地提升发展能力，或开展“零地招商”，充分利用多余土地和厂房，实现“一厂多企”。四是大力推进农村土地综合整治。建立“以奖代补、先建后奖，分类逐步推进”的总体思路，积极推进农村土地综合整治，以此形成城乡建设用地增减挂钩和占补平衡指标，从而保障产业用地，提升农村人居环境，建设宜居宜业的美丽乡村。

（三）以加强沟通协调为补充，进一步增强土地保障能力

一是对上积极争取。把重点项目作为增加切块指标数最有效的抓手，围绕“一切政策向重点项目倾斜、一切资源向重点项目集聚、一切力量向重点项目集中”，狠抓项目的整合、包装、策划工作，形成“一家争”为“大家争”，使更多的项目升级为国家、省重点项目，争取建设用地指标“戴帽”下达。二是对外加强合作。加大横向沟通力度，根据我区发展需求，适时外购带规划空间的建设用地指标，以保障我区的可持续、高质量发展。三是对内提高效率。做好争取省、市预留指标的充分准备，继续整合各类资源，深化绿色通道、分类指导、专人跟踪等先进服务模式，最大限度简化程序、压缩时限、提高效率，争取以最快的速度向上报批。同时加强部门沟通协调，统筹安排项目，确保项目用地及时落实。