区发展和改革局 何彬
编者按：日前，我区“科长讲坛”第一讲启动，来自区发改局、科技局、工信局等8家单位的优秀业务科长，围绕从区域战略角度看经济运行、科技创新助推企业发展、把关工业投入服务项目建设等8个主题进行了交流。
我区历来高度重视优秀中青年干部的培养选拔，为进一步加强干部队伍专业化建设，提升中青年干部的综合素质和业务能力，我区专门制定《关于实施年轻干部培养选拔三年计划的意见》以及《2019年度金坛区年轻干部培养计划》。“科长讲坛”聚焦的对象正是中青年业务科长骨干群体。为此，从本期开始，《学习与实践》版面将陆续刊登“科长讲坛”的部分内容，一为各抒己见、博采众长，二为激励俊才、更上层楼。为金坛经济社会高质量发展和高速度增长提供源源不断的干部人才支撑。
一、上半年经济运行总体情况
——外部环境复杂，区内稳中向好
工业经济支撑有力。上半年全区工业用电量同比增长4.4%，规模以上工业增加值则保持了15.8%的增速，列常州市第一。
质量改善提升。大项目支撑有力，省重点项目5个，位于全省县市区前列，上半年完成投资计划的46%；常州市重点项目20个，位列常州市第三，上半年完成投资计划的55%。
需求稳定增长。社会消费品零售总额增速为9.3%，进出口总额增速预计为7%，内外端需求都保持了稳定增长。其中，房地产市场支撑有力，上半年全区商品住宅销售面积41.7万㎡，同比上升7.2%，城区纯商品住宅均价为11229元/㎡，与去年同期持平。
二、经济运行存在的问题和矛盾
——形势错综复杂，持续重点关注
1.用地紧的问题。虽然区领导和自然资源局不断积极向上争取，有效保障了部分重大项目用地需求。
2.用工难的问题。突出表现在实体经济劳动力成本刚性增长，不仅高技能岗位“有岗无人”、普通用工也很紧张，近两年投入的中航锂电、信维通信、贝特瑞、珍晟机械等重大项目陆续投产，均面临从高层次人才到操作工的招聘难。
3.结构性的问题。从产业发展数据看，工业原五大支柱产业增速均低于平均增速。
20个市重点项目4900亩
当升科技
760亩微宙500亩诚镓精密300亩
三、对接区域战略，助推经济发展
——立足自身优势，融入区域发展
以上问题，其实质就是资源要素问题：土地、人才、产业资源。大家都知道，我们金坛属于县域经济，一个地区的资源要素是有限的，县域经济要发展，一方面要立足自身资源禀赋，另一方面要积极参与区域分工协作，积极引入其他地区的资源要素，从而放大自身优势，所以很多区位条件好的地区获得了发展优势，比如苏州的县级市。
近年来，国家、省级层面一直在大力推动区域战略，长三角一体化、苏锡常一体化、上海都市圈、南京都市圈、宁杭经济带、江苏中轴崛起等，还提出了主体功能区规划、城乡融合发展等重要战略性政策，这就给位于长三角腹地、城市远郊的金坛，带来了机遇。
研究这些区域战略，主要有两点诉求：
1、谋划金坛城市发展定位
上半年按狄书记要求，我们研究了长三角一体化背景下金坛定位，建议金坛作为上海都市圈、南京都市圈两圈融汇城市，通过实施常金一体化、丹金溧一体化，实现融入长三角一体化。研究的目的，就是向国家、省级层面争取更好的功能定位。在国家主体功能区战略规划中，国家把我区定位为农产品主产区，即限制性开发区区域，所以我区的开发强度很低，按照土地规划，我区到2020年国土开发强度上限为19.1%，这是我区土地指标紧张的一个重要原因，也是制约我区经济高速增长的瓶颈之一。
目前，我区的开发强度只有19%，低于常州主城区（武进、新北、天宁、钟楼）19.6个百分点、低于苏南平均10个百分点。若达到常州主城区的开发强度，可开发空间还有200平方公里；若达到苏南开发强度的平均数，可开发空间还有100平方公里。
要将金坛从限制性开发区域调整为重点开发区域，是长期而艰巨的任务，艰巨在于国家要扩大限制性开发区域面积，努力的希望在于三年后南沿江高铁通车后，金坛将成为沪宁线城市，区位条件大幅改善，同时资源环境承载力强，适合发展新型工业化和技术产业化基地。
为争取更多发展空间，按照区委区政府工作安排，自然资源局正在编制金坛国土空间规划，我局正在会同各部门编制金坛区城乡融合发展试验区总体方案，为申报国家城乡融合试验区作准备。这两项工作可以相互支撑，试验区方案初步提出国土开发强度到2025年达到23%，按这一强度可增加5.8万亩土地指标，目前带规划指标的工业用地每亩市场价100万元，按此标准计算即是580亿元，这将对金坛下阶段经济发展起到重要支撑作用。作为执行层面，我们将认真研究国家政策，修改完善城乡融合试验区方案。
2、谋划重大事项、项目
今年，我们对接南京都市圈、长三角一体化、国家十四五规划，会同各部门、板块梳理了一批事关金坛长远发展的重大事项、工程、项目，力争纳入国家、省级规划，获得上级立项、资金支持，从而改善我区区位条件、基础设施水平。主要有：
一是支持金坛建设国家农业高新区。
二是支持金坛华科园建设国家产业创新中心
三是支持中德（金坛）创新产业园建设国际一流合作园区
四是支持金坛建设长三角天然气储备利用调运基地
五是支持金坛建设国家城乡融合发展试验区
