黄小军

党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国坚持农村农业优先发展，以实现农业农村现代化为总目标，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，聚焦“两不愁三保障”，始终在全力决战决胜脱贫攻坚，为稳步持续深入实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接

当前，我国攻坚式贫困治理向制度性贫困治理转变、从绝对贫困治理向相对贫困治理转变、从局部防止返贫向整体推进乡村振兴转变。在推进脱贫攻坚与乡村振兴战略无缝衔接中，必须借外力，强内力，促合力，决战决胜脱贫攻坚，巩固提升脱贫成效，强化外部支持和激发内生动力并举，从依靠外来力量的贫困治理向提升内生动力的乡村振兴转变，健全长效稳定脱贫机制，防止返贫；必须补齐基础设施和基本公共服务短板，以乡村振兴巩固脱贫成果，全面打赢精准脱贫攻坚战；必须以乡村振兴战略的实施巩固提升脱贫攻坚成效，以脱贫攻坚的实效助力乡村振兴。

具体来说，要从“三位一体”大扶贫格局中，探索出乡村振兴以政府主导、市场引领的多元主体共同参与机制；要从因村施策、因户施法的精准扶贫到村到户机制中，探索出根据城郊融合型、集聚提升型、特色保护型、搬迁撤并型、守边固边型等不同乡村类型的分类施策机制。

先期脱贫攻坚的政策力度空前、投入力度空前。后期，应持续发力，有机衔接乡村振兴，坚持农业农村优先发展总方针，加大向“三农”政策持续性倾斜力度，持续推进我国乡村振兴，为实现农业强、农村美、农民富筑牢基础。

统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴

一是以现代农业发展为抓手，推动产业振兴。要强化水利基础设施和装备能力建设，加快推进高标准农田建设；要加快建设农产品冷链仓储物流、农产品质量追溯、农村电子商务和农业信息化服务平台；要加快补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提档升级；要提高土地产出率、资源利用率和农业综合生产能力，同时以家庭经营为基础，加快培育新型农业经营主体。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视粮食生产，明确要求把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，粮食综合生产能力不断巩固提升。同时，要持续推进农村产权制度改革，突破深层次体制机制障碍，有效转换发展动能，促进小农生产与现代农业有机衔接，释放农村改革红利，构建起脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的政策桥梁；要强化地标品牌建设，打好农产品品牌，发展绿色农业和“三品一标”优势农产品。以农村一二三产业融合发展为方向，大力发展农产品加工业，拓链提质增效。建设农业科技园区和农业科技服务云平台，推进农业科技进步，提升农业科技创新和成果转化水平，引领支撑农业提质增效。此外，还要深入推进质量兴农、绿色兴农战略，不断提升农业绿色化、优质化、特色化、品牌化水平；积极融入“一带一路”，实施开放农业升级行动、开拓农产品国际市场行动，推动企业商标国际注册和国际认证，努力拓展农业发展新空间，不断提高农业开放合作水平。

二是以生态宜居美丽乡村为目标，推动乡村生态振兴。要以农业面源污染、土壤污染、农村生活垃圾污染、水环境治理、农村厕所革命和村容村貌提升为重点，持续改善农村人居环境；要加强重要生态系统保护，实施生态修复重大工程，健全生态系统保护制度，完善长效管护机制和生态保护补偿机制；要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，积极推进美丽宜居乡村建设。

三是以传承保护、阵地巩固和服务供给为抓手，推动乡村文化振兴。要以传承发展优秀传统文化为核心，巩固农村思想文化阵地，保护、弘扬乡村优秀传统文化，加大古村落、古民居保护利用力度，促进少数民族特色村镇保护与发展，传承发展优秀民族文化，重塑乡村文化生态；要实施乡村特色文化产业示范工程，增加优秀文化产品和服务供给，繁荣农村文化市场，广泛开展群众文化活动，培育壮大乡村文化人才队伍，强化乡村公共文化服务；要以乡村公共文化服务体系建设为载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴。

四是推动乡村组织振兴、人才振兴。要围绕乡村组织振兴目标，把夯实基层基础作为固本之策，以农村基层党组织建设为主线，加强带头人队伍建设和党员队伍建设，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制；要坚持自治为基、法治为本、德治为先，创新村民自治机制，推进乡村法治建设，提升乡村德治水平，促进“三治”有机结合，推进乡村社会治理现代化，打造共建共治共享的乡村善治新格局；要围绕乡村人才振兴的任务要求，培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，鼓励并引导新乡贤等社会力量投身乡村振兴。

（来源：12月11日《光明理论》作者为云南省社会科学院党组成员、副院长、研究员）