前言

为贯彻落实国家关于生态文明建设决策部署，建立和实施自然资源统一确权登记制度，推进自然资源确权登记法治化，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，我区开展自然资源调查试点，探索自然资源统一确权登记，2023年前基本完成全区重点区域自然资源统一确权登记，2023年后实现全区全覆盖目标。

潘学威 蒋建君

区自然资源调查项目通过省级验收

“金坛经验”全省推广

2019年12月5日，省自然资源厅在南京召开“常州市金坛区自然资源调查项目（省级试点）”验收会，专家组听取汇报、审阅资料并质询，一致同意项目通过验收。

我区省级试点2019年3月启动，11月完成，通过对自然资源调查对象及内容、调查分类、数据库标准、调查路径与方法、自然资源三维展示等深入研究，编制自然资源调查分类、自然资源调查技术规范、自然资源调查数据库标准，开发自然资源三维数据建库及展示系统软件，形成较为完善、可行的自然资源调查技术路线和方法。

项目利用金坛区高精度DEM和DOM数据，构建了全区宏观视角下的自然资源三维场景，通过“无人机倾斜摄影”+“人工三维建模”技术，构建了微观视角下的自然资源三维场景，实现各类自然资源精细三维建模及展示，为自然资源三维场景构建提供了新思路。基于项目研究成果，以金坛区为验证区进行试点验证，建立自然资源调查数据库及管理系统，形成相应图件及报表成果。

我区自然资源调查试点相关研究成果，为全省后期开展自然资源调查总结了经验，探索了调查路径和方法，发挥了先行先试的示范作用。2019年8月，省自然资源厅启动《江苏省自然资源调查分类制定》工作，基于我区自然资源调查试点成果基础上进一步深入研究总结，初步构建起我省自然资源调查分类体系，形成了自然资源基础调查基本技术方法和路径。2020年4月9日，《江苏省自然资源调查分类制定》项目通过专家验收。

《江苏省自然资源统一确权登记总体工作方案》印发

2019年12月20日，省政府办公厅印发《江苏省自然资源统一确权登记总体工作方案》，明确全省自然资源统一确权登记工作要求和任务、时间安排及保障措施。

方案明确指导思想，即以习近平新时代中国特色社会主义思想和江苏省委省政府“生态优先、绿色发展”理念为指导思想。明确基本原则，在国家自然资源统一确权登记基本原则基础上，结合我省实际，增加坚持统筹兼顾、以不动产登记为基础、发展和保护相统一、平稳推进等四项原则。明确工作目标，配合做好辖区内自然资源部直接开展的统一确权登记工作，对辖区内除自然资源部直接开展确权登记之外的自然生态空间和全民所有单项自然资源开展统一确权登记，划清全民所有和集体所有之间边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权边界，划清不同集体所有权边界，划清不同类型自然资源边界等四条边界。方案明确省自然资源厅、设区市人民政府各级部门自然资源统一确权登记工作的对象、任务。时间安排分三个阶段，2019年为第一阶段，2020至2022年为第二阶段，2023年及以后为第三阶段，适时启动非重点区域自然资源确权登记工作。方案还明确保障措施，省自然资源厅、设区市人民政府要建立多部门合作协调机制，成立自然资源统一确权登记领导小组，具体负责该项工作的组织实施工作。

我区出台自然资源统一确权登记总体方案

我区出台自然资源统一确权登记总体方案，明确全面铺开、分阶段推进统一确权登记工作。明确指导思想和基本原则，坚持公有、物权法定、统筹兼顾、以不动产登记为基础、发展和保护相统一与平稳推进。

明确工作目标，按照国家、省级和市级部署，配合做好辖区内自然资源部、省自然资源厅、市自然资源和规划局直接开展的统一确权登记工作。以不动产登记为基础，充分利用国土调查成果和自然资源专项调查成果，对金坛区内除自然资源部、省自然资源厅和市自然资源和规划局直接开展确权登记之外的自然保护区、自然公园等各类自然保护地，以及江河湖泊、生态功能重要的湿地、国有林区等具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源开展统一确权登记，逐步实现对水流、森林、山岭、荒地、滩涂及探明储量的矿产资源等自然资源统一确权登记全覆盖。

主要任务是配合部、省、市开展的统一确权登记工作，明确自然资源登记范围和划分登记单元，发布首次登记通告，开展自然资源地籍调查，做好权属、自然状况、公共管制调查和登记单元界线核实、调查成果编制等工作。围绕自然资源登记工作，做好登记审核、公告发布、登簿发证等工作。围绕数据库建设与信息共享，做好数据库建设、信息共享等工作。根据部、省、市时间要求，2023年前基本完成全区重点区域自然资源统一确权登记，2023年以后通过补充完善的方式逐步实现全区全覆盖工作目标。

方案明确，区政府统一组织全区开展自然资源确权登记，区自然资源和规划局具体落实，同时，明确目标任务、工作要求、经费保障等，建立多部门合作机制。

我区统筹推进自然资源统一确权工作

4月10日，省自然资源厅自然资源确权登记局与省水利厅河湖处组成调研组，赴长荡湖国家湿地公园开展自然资源统一确权登记调研。调研组考察了长荡湖自然资源和保护现状，并召开研讨会。

省水利厅河湖处副处长万骏表示，自然资源统一确权登记必须在提高思想认识、坚持统筹兼顾、坚持资源公有、坚持物权法定的原则下开展具体工作。省自然资源厅自然资源确权登记局副局长杜国庆强调，自然资源统一确权登记工作是建立合理有效自然资源产权制度的重要基础，是推行自然资源系统法治化、规范化、标准化、信息化的重要抓手。

区自然资源和规划局局长黄克洪表示，我区将按照国家和省统一部署，积极配合做好辖区内自然资源部、省自然资源厅直接开展的统一确权登记工作。

短评：

自然资源统一确权登记标志着我国开始全面实行自然资源统一确权登记制度，自然资源确权登记迈入法治化轨道。自然资源部在国家不动产登记信息管理平台上，开发全国统一的自然资源登记信息系统，实现自然资源确权登记信息统一管理，自然资源与水利、林草、生态环境、财税等部门实现管理信息互通共享，更加有利于自然资源资产有效监管和保护。但是，自然资源统一确权登记是一项复杂而艰苦工作，离不开党和政府及相关政策支持，离不开各相关部门参与和努力，离不开自然资源人辛勤付出，更离不开社会各界和广大群众鼎力相助。