金秋十月的第一场省政府新闻发布会，聚焦了江苏的开发区建设，发布了刚刚出台的《关于推进全省经济开发区创新提升打造改革开放新高地的实施意见》。

近年来，江苏经济开发区有什么样的活力和成绩？这份新鲜出炉的《实施意见》又将带来哪些新变化？评新君带你一起来梳理。

经济发展“主力军” 改革开放“排头兵”

在30多年的建设历程中，江苏开发区的质量效益一直走在全国前列。不仅创造了全省1/2的经济总量和一般公共预算收入，完成了4/5的进出口总额，还吸纳了4/5的实际使用外资，是江苏经济的一张靓丽名片。今年以来，面对疫情带来的严峻挑战，全省开发区会交出什么样的成绩单？现场发布的数据让大家吃了一颗定心丸。

◆1-8月，全省开发区完成规上工业增加值17997.0亿元，“四上”企业营业收入107984.5亿元，经济运行逐步回升；

◆实行一般公共预算收入3884.4亿元，同比增长6.7%，高于全省4.9个百分点，占全省62.4%；完成税收收入3451.1亿元，同比增长9.6%，高于全省12.2个百分点，占全省67.1%。

◆完成实际使用外资164.2亿美元，同比增长9.7%，占全省82.6%；进出口总额3123.9亿美元，占全省77.9%，其中出口1865.3亿美元，进口1258.6亿美元。

统筹做好疫情防控和经济发展“两手抓”，力保重大项目不暂停、招商引资不断线，今年以来，全省开发区为开放型经济高质量发展提供了重要支撑和坚实保障。不过成绩只能代表过去，下一步江苏开发区如何百尺竿头更进一步？最新发布的《实施意见》指明了方向。

贯彻国家新要求 江苏新政在落实

2019年5月，国务院印发《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》，围绕推动国家级经开区开放创新、科技创新、制度创新，提出了24条政策措施。

中央有要求，江苏有落实。娄勤俭书记和吴政隆省长多次作出批示，要求结合我省实际认真抓好贯彻落实，创新推动开发区改革发展。多次审议修改后，包含5方面共20条政策措施的《实施意见》日前正式印发，评新君第一时间梳理了相关要点和内容。

1.高水平推进开放合作

提出优化利用外资结构、强化投资促进工作、提升对外贸易质量、加强对外合作交流4条政策措施。包括支持引进跨国公司地区总部等功能性机构，对重大外资新设或增资项目给予奖励，建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台，推进关税保证保险试点工作全覆盖，积极参与国际合作等内容。

2.深化体制机制改革

提出优化机构职能设置、创新建设运营模式、促进整合优化发展、深化“放管服”改革4条政策措施。包括分类推动开发区深化体制机制改革，推进管委会大部门制改革，提高开发区国有资产运营质量和效益，加大放权赋能力度，深化区域评估改革等内容。

3.推动产业转型升级

提出培育自主可控优势产业集群、推动现代服务业优化升级、推动发展数字经济、提升产业链稳定性和竞争力、提升产业创新能力、推进园区绿色发展、提升本质安全水平7条政策措施。包括全力做好补链强链固链，优先扶持重大研发类项目，开展大数据产业园创建工作，支持建设商务创新区等内容。

4.优化资源要素配置

提出提升土地集约利用水平、强化财政金融支持、吸引集聚高水平人才3条政策措施。包括推进低效用地再开发，提升开发区财政自主权，加大政策性资金投放力度，加大力度引进领军人才等内容。

5.加强协调配合

提出强化统筹推进、注重考核引导2条政策措施。包括加大工作协调力度，完善考核办法，对成绩突出的开发区予以奖励等内容。

分门别类重实际 聚焦创新促发展

现场进行发布的江苏省商务厅副厅长朱益民表示，此次出台的《实施意见》，既全面落实国家文件精神，又紧密结合江苏实际。

《实施意见》突出分类指导，将国家文件精神扩大至全省经济开发区，并针对不同层级、不同管理类型和发展阶段的经济开发区，提出针对性操作性强的政策措施。

在开放发展方面

《实施意见》要求各地拿出真金白银支持引进跨国公司总部等功能性机构；

在改革创新方面

《实施意见》提出要推进大部门制改革，实行扁平化管理，编制、岗位和资源向招商引资一线和服务企业一线集中；

在产业升级方面

《实施意见》对推动发展数字经济，支持建设5G等新型信息基础设施都提出了具体指导方向。

制定了好的政策，接下来重点就在于如何落地落实。参与发布会的商务、发改、科技、政务等厅局部委负责人在回答记者提问时纷纷表示，下一步将抓紧研究制定配套措施，及时研究解决经开区建设发展中的矛盾问题，因地制宜、精准施策、分类指导。同时还要优化经开区考核评价办法，通过“有进有出、有升有降”的动态管理，把考核压力转化为干事创业的动力。

借助刚刚出台的《实施意见》，全省各地的经济开发区如何创新提升、打造改革开放新高地，我们充满期待。

△江苏省商务厅副厅长朱益民

撰稿丨毛俊     图片丨江苏新闻等