陈锐海

2月21日，2021年中央一号文件发布。这是21世纪以来，中央连续发出的第18个聚焦“三农”问题的一号文件，从巩固拓展脱贫攻坚成果、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动等方面，对2021年“三农”工作作出全面部署。

在开局“十四五”、向第二个百年奋斗目标迈进的新形势下，这份指导2021年乃至“十四五”时期“三农”工作的重要文件有何内涵及深意？新征程背景下的“三农”工作，如何定位与考量？当前“三农”工作核心任务是什么？

保粮“压舱”

在2月22日国务院新闻办召开的新闻发布会上，农业农村部部长唐仁健表示，近年来，农业农村发展保持了稳中有进、稳中向好的势头，粮食产量连续6年保持在1.3万亿斤以上，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，农民人均收入提前一年实现比2010年翻一番目标，农村人居环境明显改善。守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。2021年中央一号文件的主要内容可以概括为“两个决不能，两个开好局起好步，一个全面加强”。

据唐仁健介绍，“两个决不能”就是巩固拓展脱贫攻坚成果决不能出问题、粮食安全决不能出问题。“两个开好局起好步”就是农业现代化、农村现代化都要开好局、起好步。“一个全面加强”就是加强党对“三农”工作的全面领导。

“提升粮食和重要农产品供给保障能力”“坚决守住18亿亩耕地红线”“推进农业绿色发展”……2021年中央一号文件专章部署了加快推进农业现代化的相关工作。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田认为：“文件最亮眼的地方就是大大增加了粮食安全的内容，出台了一系列新的政策与措施。这些政策都是稳住农业基本盘，守好‘三农’的基础。粮稳则天下稳，粮食安全是真正的‘压舱石’。”

中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智表示，鉴于我国的国情农情，农业现代化首先要解决的就是农业基础地位是否稳固，粮食和重要农产品供应保障是否有力，农业生产结构和区域布局是否优化，农业质量效益和竞争力是否提升等问题，这也是“十四五”期间我国农业发展的核心工作。

巩固脱贫成果 设5年过渡期

2020年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，我国历史性解决了绝对贫困问题。刚发布的2021年中央一号文件重点关注该问题，明确提出，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定。

“脱贫地区、脱贫群众虽然已经实现脱贫，但发展基础和自我发展能力仍然不强，仍处于社会发展的‘锅底’，巩固成果防止返贫任务仍然很重。”唐仁健强调，要把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在首要位置，守住不发生规模性返贫的底线。

在孔祥智看来，设置5年过渡期非常重要，这体现了中央的治理水平和对我国反贫困工作的高度重视。“对贫困地区和贫困农户而言，即使按照国家的标准脱贫后，仍然存在着相对贫困问题。在脱贫攻坚阶段没有被划入贫困户的边缘性农户也值得关注。因此，中央一号文件要求过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，确保工作不留空档、政策不留空白。”

农业农村部农村经济研究中心博士冯丹萌分析认为，对于脱贫地区而言，这5年过渡期意义重大，且任务同样艰巨。

“一方面，必须清楚地认识到5年过渡期的设立是脱贫攻坚‘整装再发’的重要巩固期，要牢牢建立防返贫安全线，巩固拓展脱贫成果，为乡村振兴战略打好基础。另一层面，这个过渡期也是脱贫地区寻找自身产业发展潜力的关键时期。脱贫地区要在过渡期重点关注内生发展潜力，大力培养特色产业，紧扣乡村振兴战略，做好新阶段的发展布局和规划。”冯丹萌说。

扩大农村消费 畅通城乡经济循环

此外，值得注意的是，2021年中央一号文件提出“迫切需要扩大农村需求，畅通城乡经济循环”。孔祥智分析认为，全面促进农村消费具有重要意义。

他说：“农村人口仍约占全国总人口的40%，提升农民的消费水平，对于中国经济发展十分重要。目前，由于收入不高、消费环境差、消费渠道少、消费环节多，我国农民的消费水平不足。因此，一号文件提出要加快完善县乡村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施等，旨在改善农村消费环境，减少消费环节，扩大农村消费。”

郑风田对此持有相同看法：“全面实施乡村振兴不仅仅是农村的事，在某种程度上，它也是通畅国家大战略双重循环的重要组成部分。畅通城乡经济循环，沿海与中西部循环是未来我国发展的关键。把农村建设好，可以释放巨大的发展潜力，也可以解决目前越来越高昂的城市发展成本。因此，要通过产业转移、基础设施改进来释放农村更大的发展潜力。”

冯丹萌也表示，构建新发展格局，潜力后劲在“三农”。“畅通城乡经济循环”，核心要发展县域经济，打造农业全产业链。因此，要依托乡村特色优势资源、借助龙头企业、家庭农场、新型农村集体经济组织等主体带动，延伸产业链，增强县域在农业产业链主体和特色产业集群的承载厚度。同时通过县域经济的打造推进新型城镇化进程，填补城乡之间要素发展水平的断层，构建城乡要素流通的双向渠道。

在国务院新闻办2月22日召开的新闻发布会上，唐仁健表示：“今年的中央一号文件既立足当前，突出年度性、时效性，部署好今年必须完成的任务，是管今年的‘任务书’；也兼顾长远，着眼‘十四五’开局，突出战略性、方向性，明确‘十四五’时期的工作思路和重点举措，因此它也是管5年的‘施工图’。”

（来源：《央广网》）

干货满满！2021年中央一号文件有哪些硬举措？

来源：新华网