□罗必良 罗明忠

习近平总书记在2020年12月召开的中央农村工作会议上强调：“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移。”今年中央一号文件，对全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化作出了具体部署。乡村振兴更多的是指乡村的整体振兴，是工农城乡关系的重构，是劳动力、土地、资本和信息等生产要素在城乡之间的优化配置。在乡村振兴进程中，必然伴随着部分村庄的重组、人口和产业等要素的重聚。为此，必须把握两大核心线索。

“城—镇—村”：提振乡村经济社会发展的引擎

合理布局“城—镇—村”是发展县域经济的关键。要发挥县域城镇作为“农头城尾”在城市和乡村、农业与非农产业之间的重要节点作用，推进城乡功能的融合、互促与互补，促进城乡以及城市等级体系的产业融入分工体系，实现全面振兴。一方面，要充分认识并发挥县域城镇化的功能，充分发挥县域城镇的区域辐射力，合理布局“城—镇—村”，以破除长期困扰城乡的“中心—边缘”难题，使县域城镇的溢出效应得到充分发挥，让乡村居民对城镇要素及其相关服务具有可及性，确保可得性；让生产要素在城乡得以自由流动和合理配置，促进城乡经济社会一体化发展，使乡村搭上可持续发展的快车。另一方面，要统筹县域城镇和村庄规划建设，将乡村纳入城镇辐射范围，使传统村落和乡村风貌得到保护和展示，优秀传统文化得以弘扬，乡村的产业、生态、历史文化资源得到更进一步挖掘，乡村更加美丽，进而全面振兴。

“产—园—人”：助推乡村产业人口兴旺的抓手

产业兴才有乡村旺。以产业发展带动乡村发展，以产业集聚促进人口和生产要素集聚和县域城镇发展，“产—园—人”就成为推进乡村振兴战略全面实施的另一大核心线索。

一方面，按照产业链与价值链的要求，以优势特色产业为核心，以提升产业竞争力为目标，以龙头产业和农业企业为依托，鼓励农地流转，支持规模经营，以贮藏保鲜、冷链物流、加工增值为重点，大力发展项目农业，加快发展农产品生产、清洗、分级、包装、保鲜、初加工和精深加工。另一方面，加快形成农业服务业的产业集群优势，培育发展种子种苗、农产品配送产业、观光休闲旅游农业等农业服务产业及涉农相关产业。充分利用乡村禀赋资源，弘扬优秀传统文化，倡导绿色生态文化，顺应现代休闲文化，凸显乡村山水美景，打造以农耕文明为主题的全域旅游观光农业产业链，以产业发展带动乡村人丁兴旺，以人口流动和要素集聚促进产业发展和乡村振兴，助力乡村走上良性发展轨道。

通过“以产入园，以园建城，以城带人，以人带地”，推进土地集约化、产业园区化、人口集聚化发展，通过园区建设带动农业规模经营，通过规模经营拉动企业集群发展，走向产业化经营。通过商旅提升，推动“园镇一体、产城融合”，建设宜居、宜闲、宜商、宜业的“四宜城镇”，以农业功能拓展营造优质后花园，延伸农业产业链条，着力发展与物流和商贸相配套的涉农经济，实现农业发展、生态保护与农业现代化与城镇化建设的有机整合，带动与农相关的其他产业发展，激发农村活力，培育乡村经济发展新动能的“加速器”，促进乡村全面振兴。

（罗必良：华南农业大学国家农业制度与发展研究院院长、教授，广东经济学会会长 罗明忠：华南农业大学经管学院教授、广东省高校特色新型智库广东乡村振兴与贫困治理研究中心主任）