■据新华社信息今年上半年将出台的新的外商投资负面清单将把制造业开放作为一项重点。“制造业是中国开放最早的领域，也是市场竞争最充分的领域。目前中国制造业已基本开放，下一步扩大开放的方向很明确，就是要实现全面开放。”国家发改委有关负责人日前就制定新的外商投资负面清单及制造业开放问题时表示。

对此，相关人士指出，中国全面开放制造业，表明了中国反对贸易投资保护主义、支持经济全球化广泛深入发展的鲜明态度。制造业全面开放不仅有利于企业提升国际竞争力、夯实中国制造业的基础，同时也将为外商提供更多更好的投资机会，给世界各国带来实实在在的好处，促进全球经济包容性增长。

为外企提供良好回报

“4 0 年来，中国发生了巨大变化，成为世界制造业生产和出口大国、制造业领域利用外资大国和境外投资大国，逐步融入国际产业分工体系，对全球经济增长作出了重要贡献。去年，中国货物进出口总额达到4 .1 万亿美元，是1 9 7 8年的7 8 3 倍；制造业领域实际利用外资达3 3 5 亿美元，对外直接投资累计1 2 0 1亿美元。”工业和信息化部部长苗圩近日表示。

作为外商投资的重点领域，近年来制造业的外商投资准入限制不断缩减，如新修订的《外商投资产业指导目录（2 0 1 7 年）》大幅压减了对外商投资的准入限制，在制造业3 1 个大类、1 7 9 个中类和6 0 9 个小类中，完全对外资开放的已有2 2 个大类、1 6 7 个中类和5 8 5 个小类，分别占7 1 %、9 3 .3 %和9 6 .1 %。

持续的扩大开放为外资进入中国提供了更广阔的空间。根据工信部数据，去年中国制造业新设立外商投资企业4 9 8 6 家，同比增长2 4 .3 % 。与此同时，中国企业海外投资近年来也呈现强劲增长态势，制造业占海外投资比重三分之一以上，覆盖纺织、食品、机械、汽车、电子等众多领域，为合作双方带来丰厚回报。

规模扩大的同时，质量也在提升。近年来，外商投资的重点从加工制造逐步拓展到计算机、集成电路、智能制造等高新技术领域，在中国设立区域总部、研发中心的跨国公司近2 0 0 0 家。去年，高技术制造业实际使用外资6 6 5 .9亿元，同比增长1 1 .3 % ；其中，电子及通信设备制造业、计算机及办公设备制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业同比分别增长7 .9 %、7 1 .1 %和2 8 %。在进入“全球产业2 0 强”的中国工程机械制造商中，徐工、中联重科、三一、柳工等企业几乎都在欧洲建立了研发机构。

苗圩指出，开放的中国制造业受益于国外资本、技术和人才的投入，也持续为外资企业提供了良好回报。美中贸易全国委员会最近发布的《2 0 1 7 年中国商业环境调查》称，9 5 %的受访公司在中国持续保持盈利，且三分之一的公司表示其在华业务比在其它市场的业务盈利高。

与此同时，中国制造企业海外投资也给当地带去资金、技术和产品，解决了当地的就业、发展和税收。截至去年底，仅中国企业在境外经贸合作区累计投资就达到3 0 7 亿美元。

多行业取消股比限制

“我们将在制造业已基本开放的基础上，进一步落实汽车、船舶、飞机等行业开放要求，放宽外资股比限制特别是汽车行业外资股比限制，并加强同国际经贸规则对接，为外商提供更多更好的投资机会。”苗圩说。

国家发改委介绍，今年上半年将出台的新的外商投资负面清单将把制造业开放作为一项重点。比如，汽车行业将分类型实行过渡期开放，今年取消专用车、新能源汽车外资股比限制；2 0 2 0年取消商用车外资股比限制；2 0 2 2 年取消乘用车外资股比限制，同时取消合资企业不超过两家的限制。通过5 年过渡期，汽车行业将全部取消限制。

对于中国逐步取消汽车行业的外资股比限制，德国专家表示，此举将促进中国本土车企加大对技术研发的投入，从而提高竞争力。而对外国企业而言，这项政策将会打消他们对技术流失的顾虑，吸引更多的外企在中国投资设厂。

各大汽车厂商对此也普遍持欢迎态度。德国宝马汽车表示，“我们认为更自由、更富弹性的商业环境，将有利于中国企业、在华外企以及中国经济。宝马汽车将继续与本地合作伙伴追求共同利益与双赢的解决方法。”美国福特汽车表示，公司对取消限制措施感到备受鼓舞，期待获得更多细节。日本日产汽车称，将关注相关发展并做出相应规划。

除了汽车行业，发改委介绍，船舶行业今年将取消外资股比限制，包括设计、制造、修理各环节。飞机制造行业今年将取消外资股比限制，包括干线飞机、支线飞机、通用飞机、直升机、无人机、浮空器等各类型。

“加入世界贸易组织以来，中国在制造业方面已基本实现了全方位的对外开放，少数还保留限制的行业，如汽车、船舶及飞机等行业，也处在渐进开放的过程中。在新一轮改革开放的进程中，为了能够进一步激发中国企业的积极性和创造性，强化企业的市场竞争意识，推动相关行业实现更好的发展，中国有必要也有条件推动制造业全面开放。”商务部相关负责人表示。