【编者按】

近日，“中国工业报”微信公众号“壮丽70年，奋斗新时代”栏目刊发了国家发改委原副主任张国宝的署名文章，本报今日予以转载（节选），回顾我国钢铁工业发展历程，以期引发大家的思考。

我曾经参与多个钢铁相关项目的决策、审批工作，对我国钢铁工业有很深的感情。回顾我国钢铁工业发展历程，有很多重大问题值得去认真思考。

大国崛起钢铁工业功不可没

钢铁就像粮食一样，为支撑国民经济快速发展做出了巨大贡献。我国成为制造业大国，钢铁工业功不可没，钢铁工业对国防、石油、造船、建筑、装备制造业等都起到了很大的支撑与推动作用。21世纪的前15年内，我国生产了约70亿吨钢。没有这70亿吨钢，哪能建起鳞次栉比的高楼大厦、纵横交错的铁路和高速公路？如果没有钢铁工业的支撑，我国造船工业不可能在全球占到那么大的比重。如果我国没有如此强大的造船能力，航空母舰、导弹驱逐舰就无从谈起。

毛泽东主席的一个重要强国梦就是要建设强大的钢铁工业。1959年12月毛主席在读书批语中这样写到：“中国现在还处在被人看不起的地位，这是有理由的，因为我们还不行。这么大的国家，只有这么一点钢，人民生活水平这么低，有这么多文盲。人家看不起我们，对我们有好处，逼着我们努力，逼着我们进步。”

1949年新中国成立时，我国只有15.8万吨钢，经过几代人的艰苦努力，共和国成立70年的时候，我们的粗钢产量已经连续24年位居世界第一。

宝钢建设我国钢铁业的里程碑

改革开放以后，我国钢铁工业最大的事件就是建设宝钢，可以说宝钢的建成投产不仅使我国钢铁工业，而且使工业的综合实力上了一个大台阶。

我曾担任宝钢三期工程国家验收委员会主任。宝钢一共建了22年，1978年开始建设，总共分三期，是新中国成立以来中国最大的工业投资项目。

我始终认为，宝钢建设在我国现代化建设中具有里程碑式的意义，过程也非常不易。20世纪80年代，宝钢建设暂停时，日本的设备供应公司要求中国赔偿，而中国企业认为日本公司要求赔偿不够友好，所以宝钢恢复建设时就“敲打”日本，把2050毫米热连轧机改订德国设备，这可是一个不小的订单。后来，日本派了一个庞大的代表团来到北京商谈此事。由于我会日语，便给当时国家计委负责此项工作的赵东宛副主任当翻译。日本方面向我们道歉，请求给日本一个机会。中央综合考虑后订购了日本神户制钢的1900毫米板坯连铸机，而2050毫米热轧机和2030毫米冷轧机都是德国的设备。

宝钢建设为我国钢铁装备国产化提供了很好的依托工程。宝钢一期所有核心设备基本是进口的，只有约12%的边角结构件是国产的；到二期时，改为合作制造，国产化率大大提高；到第三期，设备国产化率达到80%。后来像包钢改造、攀钢改造、曹妃甸的建设等，我国钢铁设备基本上实现了国产化。钢铁工业整体水平赶上了国际先进水平。

装备升级我国钢铁工业迎头赶上

在20世纪七八十年代，钢铁工人的典型形象就是戴鸭舌帽、拿大铁钎、带防护镜，在炼钢平炉前操作，钢花四溅，感觉非常光荣。事实上，那是落后的平炉，工作条件非常艰苦，能耗高、效率低、质量差。我任国家发展改革委副主任期间还有大量平炉存在，原冶金部提出来应淘汰落后设备，我们积极推动，平炉、300立方米以下高炉、30吨以下转炉等已逐步被淘汰，代之以4000立方米甚至5000立方米高炉、板坯连铸连轧、精炼炉等达到世界先进水平的设备。在20世纪80年代列入国务院重大装备办攻关的十二大成套装备中，有一套半与钢铁工业有关：一套是宝钢成套装备，包括2050毫米热连轧机、1900毫米板坯连铸机、2030毫米冷轧机等；另一套是千万吨级露天矿成套设备，我把它称为“半套”是因为千万吨级露天矿成套设备还可用于煤矿、有色金属矿。

自宝钢开始建设以来，我国的冶金装备不断创新，制造能力不断增强。世界最强的冶金设备设计制造企业德国西马克、德马克公司设计的轧机大部分也是分包给中国的一重等企业生产。

结构调整关乎企业生死存亡

我经历过几个大的钢铁企业重组和建设事件，虽然过程曲折，却值得我们借鉴和思考。

中国钢铁工业以前基本上是依托大城市发展起来的，随着城市功能不断拓展，钢铁厂成为城市的污染源之一。例如首钢，之前的位置上风上水，对北京环境有很大影响，因此，国家首次提出首钢搬迁问题。

首钢是我国最早进入年产千万吨级钢的企业之一，无论从政治、经济，还是从技术上看，在我国钢铁工业发展史上都具有很重要的地位，想把这样历史悠久的钢厂搬离北京，难度可想而知。我曾担任首钢搬迁领导小组的副组长。当时照顾北京市和首钢的一些要求，尽可能减少搬迁的阻力，采取了一些措施。首钢搬到曹妃甸以后，国家发展改革委尽量协商首钢和唐钢两家联合起来，就是现在的首钢京唐钢铁公司。

宝钢重组广东钢铁工业比首钢搬迁还要复杂得多，经过了20多年反复的争论和论证，是一个艰难的抉择。宝钢集团早就有建立沿海钢铁基地的计划，而广东省是改革开放以来发展最快的省，外来钢材占了广东省钢材总需求的80%，广东省领导和本地钢企韶钢、广钢希望进一步扩大生产能力。如果新建湛江基地就必须淘汰落后产能，进行等量置换，即关停广钢、珠江钢厂，重组韶钢等，由宝钢重组广东全省钢铁工业，这让很多人在感情上难以接受。经过很长时间的协商，最终宝钢同意出资进行重组，广钢、珠钢等热加工产线全部关停，转成钢贸企业，完成了宝钢湛江基地建设需要压缩产能进行等量置换的目标。

产业转型与结构调整说起来容易，做起来却很困难，淘汰落后产能，地区布局重新洗牌后，作为劳动密集型和产业带动性的冶金行业，大量从业人员需要安置。比如宝钢重组上钢，过程是非常困难的。宝钢将原来的老厂重组，有的专门去做不锈钢，有的改去生产板材，有的去生产线材如钢丝帘线等，逐渐把老钢铁企业进行彻底改造，这是非常成功的案例。

讨论结构调整，不得不提特钢，攀钢、太钢不锈、东北特钢、酒钢不锈等特钢企业的建设我都亲历过。虽然这些建设历经波折，也付出很大代价，但通过这些建设，改变了我国很多特钢需要高价进口的局面，为钢铁工业结构调整起到积极推动作用。

产业转型与结构调整是一个艰苦的过程，不会一帆风顺。首钢搬迁、广钢关停、湛江基地建设等，都碰到很多棘手的问题，经历了痛苦的过程，涉及方方面面，这些都是大国钢铁成长过程中的烦恼。

走向国际用好两个市场

我认为，钢铁已经成为我国在全球最具竞争力的产业之一，因此，有实力走向国际、融入全球，用好国内外两个市场、配置好国内外两种资源。

在钢材出口方面，我是赞成钢坯出口应该加税的，不鼓励高能耗的低级钢铁产品出口。出口是产品“走出去”，还要考虑产能“走出去”。“一带一路”建设为钢铁更高水平“走出去”带来巨大机遇。

后记：

前两天我写了一篇关于已经不被人关注的水泥行业的文章，也是想传递一个国民经济各部门需要协调发展的信息。我国水泥生产量在2016年达到峰值24亿吨。由于近年去产能，产业结构调整，产量有所下降。其实下降的幅度并不大，2018年为23．38亿吨，但是2018年我国的水泥出现了供应缺口，价格上升，第一次从水泥传统的出口国转变为水泥进口国。这表明，少一点就造成供应缺口，需要通过进口来平衡。当然现在供需的平衡主要通过市场调节来完成。但是国家经济管理部门必须掌握到这些市场信息，才能制定出正确的经济政策和规划。

这使我想到了《毛泽东文集》第八卷“毛主席论钢铁”写的：“搞社会主义建设，很重要的一个问题是综合平衡。比如社会主义建设需要钢、铁等种种东西，缺一样就不能综合平衡。我们有些人办事时总是忘了一两个条件。比如炼铁，没有耐火砖不行，于是他们就把原来做盘子用的陶土拿去搞耐火砖，这样盘子就不够了，因此就要到另外地方去找耐火材料，把原来的陶瓷生产恢复起来。经济建设是科学，在实际工作中如果违背了经济发展规律就要出乱子。