■据中国新闻网 2024年，全国碳排放权交易市场(简称全国碳市场)首次扩围的准备工作紧锣密鼓进行。钢铁、水泥、电解铝三个行业将率先入围，目前各项准备工作已基本就绪。

2021年7月16日，全国碳排放权交易市场正式上线交易，共纳入2257家发电企业，年覆盖二氧化碳排放量约51亿吨，成为全球覆盖温室气体排放量最大的市场。经过三年多发展，市场总体运行平稳，制度体系日趋完善。但全国碳排放权交易市场建设仍存在不足，突出表现在市场当前仅覆盖发电行业，参与主体高度同质化导致市场活跃度低，市场机制作用未能充分发挥。

为加快推进扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围工作，2024年9月，中国生态环境部编制形成了《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》；12月，生态环境部发布通知，就钢铁行业碳排放的核算核查指南公开征求意见。

据了解，生态环境部采用企业调研等方式开展深入调查研究，对钢铁等重点行业纳入碳市场的成熟程度进行全面评估，加快推进将水泥、钢铁、电解铝行业纳入全国碳排放权交易市场的各项基础准备工作。

专家指出，“市场机制是非常重要的杠杆，发挥非常关键的作用，推动碳从过去无价变成有价，再到逐渐涨价，撬动新的技术研发并有序进入市场。”未来世界，技术创新是实现碳中和、进入新经济阶段的关键因素，市场杠杆则是促进技术快速研发和进入市场的重要机制。

专家强调，全国碳市场扩容释放出一个信号，即在提高能效、节约材料、降碳、应用各种类型技术等方面，最终都会体现出市场的价值。

根据相关评估结果，建材(水泥)、钢铁、有色金属（电解铝）行业，纳入全国碳排放权交易市场管理后，全国碳排放权交易市场覆盖排放量占全国总量的比例将达到约60％。

专家表示，首先，全国碳市场覆盖排放量占全国总量的比例将过半。其次，相比火电行业，钢铁、建材等高排放行业的工艺流程和排放核算更复杂，纳入这些行业将大大提升碳市场能力建设。第三，减排潜力将增大。未来全国碳排放权交易市场还将纳入石化、化工、造纸和航空四个行业，一些化工行业二氧化碳排放浓度特别高，存在进行高价值利用和封存的可能。

“电力、钢铁等高排放行业纳入全国碳市场后，中国高排放行业控排的主要矛盾就控制住了，将为中国制造业高质量发展发挥较好的促进作用。”专家表示。

对于全国碳排放权交易市场扩围具体时间表，专家认为，水泥、钢铁、电解铝三个行业，数据质量、核算方法等复杂程度远远高于电力行业，要进行行业摸底、数据核算、第三方核查、配额计算和分配、配额清缴等工作，不可能一蹴而就，而是会围绕全国统一碳市场的建设目标，成熟一个，纳入一个，稳妥有序推动碳市场扩容。