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全程公开

见到杨森，他正在四街村的麦田里指挥车辆拉运化肥，“马上就得追肥了，人误地一时，地误人一年。”

杨森是焦作市修武县人，是个专业种粮大户，四街村的1380亩耕地一次性流转给他1288.77亩，晋级峪河镇最大的“地主”。

杨森的家距四街村有30多公里，一个外人能在人生地不熟的外市来承包土地，他的底气在哪儿？

杨森庄重地说：“这得益于公开、公平、公正的环境。”

杨森从得知四街村的耕地整体向外发包到承包到手，仅仅来了三次，前后历时19天。

2021年8月25日，杨森听说了这一消息后，认为1000多亩连片土地有利于规模化种植，就抱着试试的态度赶到四街村委会，咨询后报了名。

2021年9月10日，杨森得到峪河镇政府的通知，希望他能来交纳竞标押金，他又一次来到峪河镇，除了交纳费用，还到四街村的田地里看了地形。

2021年9月13日，四街村耕地整体发包一事在峪河镇政府投标中心举行，5个种粮大户在规定时间给出了自己最高的竞标价格。杨森以一类地每亩920元、二类地每亩880元、三类地每亩820元的价格成功获得四街村耕地的经营权。

整个过程不到1个小时，本地的4个种粮大户心服口服。随后，杨森向四街村股份经济合作社的账户上打入承包费、管理费及保证金1182706.3元。10日内，村集体向村民的账户里分别打上了对应耕地的第二年的承包费。

“土地流转的前提是群众自愿，群众自愿的关键是公开公正。”辉县市委、市政府主要领导说。

峪河镇一方面组织群众广泛参与制度制定、流转方案、协议合同签订、公开竞标、结果公示等各个环节，全程监督，最大程度保证群众知情权、话语权。另一方面要求村集体负责土地流转后出现的各种风险监管和把控，确保土地、村民和承包户权益不受损失，特聘法律顾问全程参与政策宣讲、材料制定、程序审核，确保土地流转合法合规。

四街村土地流转竞标在程序的保证下稳妥推进，而六街村的争夺就显得白热化了。

村民徐秀英是六街村土地流转的最大受益者。她以每亩1161元的价格拿到350多亩的土地经营权，用来套种辣椒。

2021年8月26日，六街村第一次土地流转竞标在村委会进行，竞标价格为每亩900元，不含管理费。经过略微思考，徐秀英郑重写下了一组数字，等其他5家的价格出来后，徐秀英以1161元的最高价格拿下了137亩的经营权。

后又经过两轮竞标，徐秀英拿到了中意的地块。第三轮时，有些地块的经营权价格飙升到每亩1260元，加上管理费，达到1310元，这让村民高兴得直拍巴掌。

56岁的村民任秀丽看到自家的11亩土地以每亩1161的价格流转了出去，直说想不到。她说，丈夫和儿子在江苏打工，家里的地全指望她来种，每年丈夫和儿子都得回家收庄稼。

“给其他人种一亩地最多500元，还不到现在的一半。”任秀丽笑着说，“这样流转俺赞同。”

如今，全镇126家种粮大户已流转土地39520亩，户均313.6亩，提升了农业机械化智能化水平，加速了农业产业化现代化的步伐。

全面增效

“‘峪河模式’要全面推进，助力乡村振兴，建设富裕辉县。”辉县市委、市政府主要领导信心满怀，“辉县市力争通过3年时间，建立‘村级主导、规范有序、流转顺畅、风险可控’的农村土地承包经营权流转机制，做到农业强、农村美、农民富。”

土地增效，粮食更安全。

杨森的信心在于流转的土地是种子订单，一斤小麦种子比普通小麦多卖0.18元，“这1200多亩土地冬种小麦秋收玉米，一亩地的净收益在700多元，这还是在全部机械化的基础上，如全部人力，收益就会更少。”

他举例说，追肥10个人力至少得半月，机械化五六天就完成了；大田浇水现在是全程机械化，7天就浇一遍，人力的话费用都不敢想。

徐秀英的自信在于流转的土地套种辣椒，走农业供给侧结构性改革的路子，一亩地收益在6000元，除了较高的承包费和人工费，净收入也在2000元以上。

修武的种粮大户杨森，六街村的种粮大户徐秀英、穆家营的种粮大户冯兆勇、穆家英，等等，他们本身还是农民，对土地有着深厚的感情，只不过变身为种田专业化的新型农民，“峪河模式”表明种地正由大多数农民的职业向“关键少数”过渡。

这也是峪河镇在土地流转中想要的结果。峪河镇在选择种粮大户时明确拒绝资本下乡，要求竞标人必须是有资质的农业经营主体，确保粮食安全。

峪河镇加大对种粮大户的服务，整合300多万元购买10台大型烤干机，协调土地给辣椒种植户建仓库，在各村成立劳务服务社，提供人力支持，等等。

村集体增收，农民更幸福。

通过土地流转的“峪河模式”，峪河33个村的村集体收入大增。3年前，年收入超10万元的村集体仅有5个，超5万元的村集体有15个，如今已有31个村集体收入超10万元，乡村振兴更能显示村集体力量。

“投资五六十万元建成的游园，以前村集体没有收入，连灯都不敢亮。”四街村党支部副书记周趁义说，“土地流转增加村集体收入15万元，游园亮了，村里美了，群众更幸福了。”

群众的土地收益直接增加，成为土地流转的最大支持者。峪河镇通过制度机制，确保农民9月份就会收到下一年的土地承包款，就算个别种粮大户违约，村集体还会用其上交的保证金为农民的利益兜底。

六街村66岁的周在俊，提起土地流转有说不完的话：“有村集体当靠山，地钱更放心，咱净享福了。”

解放劳动力，收入更给力。

峪河镇坚持农民可以非农化，但耕地不能非农化的原则，通过土地流转解放劳动力，对他们进行技能培训，持证上岗，为产业发展注入人才优势。

位于四街村的新乡丽贝儿服饰有限公司是一个年销售额超1000万元的企业，用工量达100多人。土地流转前，每逢三夏或三秋村民收粮，订单再急都得停。企业每次都会通知村民，“只要8天假期过后上岗，奖励200块钱”。土地流转后，解除了企业的后顾之忧。

49岁的吴换弟说，流转的地钱直接打银行卡上，安心在这儿上班，一个月三四千元，可满意。

侯志军说：“土地流转解决了镇上的食品加工、冷暖设备等企业的用工荒。”

峪河镇一方面引导富余劳动力与种粮大户、本地企业进行利益联结，在家门口挣工资，另一方面支持有技术的劳动力外出就业，增强本领，搏击市场。

今年32岁的村民周玉明有汽修技术，但碍于58岁的父亲种了14亩地，他得下田帮忙。土地流转后，周玉明帮着父亲算了账，认为流转更合适。周玉明也高兴地到郑州务工，一个月能挣六七千元。

“峪河模式”让更多的企业看到辉县市土地流转的“红利”，中粮集团、中化集团、北大荒种业集团等纷至沓来，与辉县市谈合作谋发展，共同打造三产联动、四化同步的辉县样本。

“峪河模式”的成功已扩散到文旅产业。辉县市在保证群众利益的基础上，公开招引一流文旅企业、大型央企进入，对景区内村民的房屋、土地、林地等进行流转，全面提升旅游服务、观光度假、酒店运营等领域的服务管理水平，加快推动辉县市向文化旅游强县迈进。

民族要复兴，乡村必振兴。峪河镇的实践证明，抓住了土地流转的“牛鼻子”，就打通了发展现代农业的必由之路，找到了乡村发展的“总开关”，以农村改革描绘乡村振兴的壮美画卷。