□孙雅琳

2月22日，2022年中央一号文件正式发布。今年的一号文件，在耕地建设保护方面着墨较多，出台了一系列“长牙齿”的硬措施。

所谓“长牙齿”的硬措施，就是出台的措施要管用、有用，要像牙齿一样能咬人，带有责任制，奖惩分明的措施。总之，就是要用最严格的制度保护耕地。

“长牙齿”一词与耕地保护联系在一起，最初是在2020年年末召开的中央农村工作会议上，习近平总书记指出，要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。要严防死守18亿亩耕地红线，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。

“长牙齿”的硬措施到底有多刚？这几个关键词要记住：

“一票否决”。由中央和地方签订耕地保护目标责任书，并作为刚性指标，实行严格考核、一票否决、终身追责。

“全程监管”。落实和完善耕地占补平衡政策，建立补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管机制，确保补充耕地可以长期稳定利用，真正实现补充耕地的产能与所占耕地相当。

“严格管控”。不仅要对耕地转为建设用地的要严格地限制，加大执法监督力度，严厉查处违规违法占用耕地从事非农建设的行为。同时，还要严格管控耕地转为其他农用地。落实工商资本流转农村土地审查审核和风险防范制度，稳妥有序开展农村乱占耕地建房专项整治试点。

措施虽然“硬核”，执行不能硬来，还要下足“绣花功夫”。一号文件中，保护耕地从哪儿下针、缝多密都部署得十分详尽。

一是按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，哪块地是耕地、哪块地是永久基本农田都要落到具体的地块上，要做到清清楚楚、一目了然。

二是对于耕地种植用途进行分类明确，要严格落实利用的优先序。耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品以及饲草饲料的生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则全部用于粮食生产。新发展林果业用地如何解决？引导其上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地。

482字的“长牙齿”的耕地保护硬措施，充分彰显了党中央保护耕地的坚定决心和战略定力。唯有“长牙齿”“咬得疼”“严防死守”，方能实现“但存方寸地，留与子孙耕”。