□于跃峰

村组是中国社会治理体系中最基础的单元，如果把村民小组管理好，村就管好了；村级管理好了，一个镇就能管好；镇级管好了，一个县就治理好了。

以我国中部地区的农村为例，在镇管村、村管组的管理体制下，由于人口多、分散广等原因，一个村民小组长管理上百户群众难度很大，加之给予他们的政治待遇、经济待遇有限，安排布置的各项任务又多，严重影响了工作的积极性和主动性，往往容易出现“最后一米”落实不到位的问题。如何破解这一难题，汝州市蟒川镇按照“三零”（零信访、零事故、零案件）创建工作的要求，紧密结合当地实际，进行了一些尝试和探索，那就是把管理末梢的村民小组，再划分为若干个最小的单元，建立全域全科全能网格，每个网格选优配强“两长一兵”（网格长、党小组长、道德模范标兵），实行吹哨行动，坚决把各项决策部署第一时间落实到千家万户。

建立“五级网格”

第一级：覆盖全镇区域，涉及所有群众，是一张大的网格，镇党委书记、镇长任网格长。

第二级：全镇34个行政村，划分为五个工作片，片总支书记、副书记（科级干部）任网格长。

第三级：各行政村是一个网格，村党支部书记任网格长。

第四级：各村除支部书记外，村“两委”委员分别明确为分网格长，联系分包若干个五级网格。

第五级：以村民居住区域为划分原则，打破原有村民小组的界限，每20户左右划分为一个网格。

选优配强“两长一兵”

在第五级网格中，选出一名常年在家、有一定威望、热心为群众服务的人员为网格长，镇党委、政府颁发聘书。同时，从网格中推选一名党员任党小组长，由村党支部任命，协助网格长工作，真正把党小组建在网格上。另外，从网格人员中推选一名表现优秀的妇女为道德模范标兵，敲锣打鼓到家进行挂牌。这样在第五级网格中，每个网格都选配有“两长一兵”（网格长、党小组长、道德模范标兵），配发袖标和哨子，让大家都充满荣誉感、责任感、自豪感。

明确十项职责任务

每个网格由网格长具体负责，主要承担十项工作职责：

1.宣传党的路线方针政策，教育引导群众始终听党话、跟党走。

2.加强文明道德的宣传，教育引导群众自觉践行社会主义核心价值观，传递社会正能量，营造向上向善的社会新风尚。

3.积极做好各类矛盾纠纷的排查、调处、化解，真正做到小事不出网格、大事不出村。

4.搞好治安巡逻工作，排查整治各类安全隐患，第一时间整改销号到位，坚决杜绝安全事故发生。

5.全力做好自然资源管理和生态环境保护工作，坚决不能发生违法占用耕地建房问题，坚决消除“散乱污”企业和所有破坏生态环境的事件。

6.做好养老保险金、医疗保障金等的征缴工作。

7.积极做好常态化新冠肺炎疫情防控的返乡人员排查、居家管控措施落实等各项工作。

8.负责做好群众家庭院落、房前屋后和网格内区域的环境卫生清扫和常态化保洁工作，时刻保持干净、整洁、美观。

9.全力做好脱贫攻坚后评估各项工作，做好应急处置的各项工作。

10.负责做好镇党委、政府交办的其他各项工作任务。

政治和物质激励

1.镇党委、政府每季度召开一次“两长一兵”大会，拿出10万元资金，对表现优秀、工作成效明显的，予以表彰奖励。

2.连续两次评为优秀网格长的，优先作为党员发展对象。

3.连续三次评为优秀网格长的，优先纳入村两委班子后备库。

4.连续四次评为优秀网格长的，优先推选为镇人大代表或党代表。

目前，汝州市蟒川镇网格化基层治理体制已全面启动实施，全镇共划分第五级网格648个，选配“两长一兵”1546名，其中网格长648名、党小组长437名、道德模范标兵461名。

（作者系汝州市蟒川镇党委副书记、镇长）