□张续

习近平总书记指出，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。全面推进乡村振兴，则为扎实推进共同富裕提供了“引擎”。巩固和发展壮大集体经济，是新时代实施乡村振兴战略的重要支撑。在脱贫攻坚向乡村振兴过渡期，农村集体经济不仅对消除贫困、防止农村出现两极分化发挥了底线作用，而且也将在实现乡村共同富裕的过程中发挥重要作用。

河南发展村级集体经济的意义

有利于全面推进乡村振兴集体经济能够给村民带来集体福利，解决分散个体无法解决的问题。比如，目前河南农村公共基础设施还有待完善，但是就单个农民而言，无论是凭借财力还是出于意愿，很难持续或根本不会投入在基础设施建设方面。而集体经济可以充分发挥在这方面的作用，及时解决与村民关系最直接也是村民最关心的问题，如公共基础设施建设、环境卫生整治、乡村文化振兴等，从而推进乡村全面振兴。

有利于增强乡村凝聚力改革开放以来，家庭联产承包责任制的长期实行弱化了村集体在“统”的方面的作用，集体经济也所剩无几。同时，农村富余劳动力长期外出务工导致和村集体的利益关系越来越淡，农村进一步呈现出空心化、无组织化、离心化等现象。河南是劳务输出大省，情况表现尤为明显。发展集体经济能增进村民和村庄之间的利益关联，使村民享受分红，为村民提供在集体创办的新业态、新产业中的就业机会，从而关心和支持村内公共事务，使村民产生幸福感、自豪感，增强乡村内部凝聚力。

有利于提高基层党组织战斗力和号召力当前，一些基层党组织之所以表现软弱涣散，在群众中缺乏凝聚力、战斗力和号召力，除了党员干部自身原因外，很大程度上是因为村级集体经济薄弱。因为村级集体经济薄弱，党组织就会在解决群众面临的实际问题时力不从心，在村内公共服务和设施建设方面也就难以提供有效保障，造成“说话没人听、办事没人跟”的窘境。因此，要千方百计增加集体经济收入，使基层党组织有工作的抓手和依靠。实践也一再证明，哪个地方集体经济发展得好，哪个地方基层党组织说话就有人听、办事就有人跟，凝聚力、号召力就强。

河南目前发展村级集体经济面临的问题

部分村干部存在因循守旧、畏难思想有资料显示，河南省行政村党支部书记中，年龄偏大的比较多，51~60岁的占比将近一半，是村党支部书记的主力军。这些村党支部书记虽然有丰富的乡土知识和基层工作经验，但在乡村对外联系日益紧密的背景下，本土经验越来越难以适应这种变化，并且对外市场经验缺乏、信息获取渠道狭窄。此外，发展集体经济也需要承担极大的政治、经济甚至道德风险，一旦失败，个人承担的后果不可估量。以上这些因素造成部分干部因循守旧，畏首畏尾。

村集体可利用的各类资源极其匮乏良好的生态环境是农村的最大优势和宝贵财富，也是乡村振兴的支撑点。全国特色景观旅游名村共有193个，河南只有4个，占比只有2％。目前，河南省村级特色资源不仅少，而且有些由于地势偏远，交通不便，导致开发利用价值不高。更多的是无任何优势资源的村庄，这些村庄由于历史上的种种原因早已将集体土地、山林、池塘等资产全部包产或一次性低价出租到户，导致集体经济收入增加出现严重的断裂和停滞，极大影响了乡村“内部造血”功能运转。

县乡两级政策支持不够在调研中发现，绝大多数村干部认为要想在村庄事务上有所为，除村里“一把手”能力强、村“两委”团结外，特别需要县乡两级政府的支持和理解。没有县乡两级政府的支持，任何事也干不成。例如，在河南省中部某县城城中村，通过和该村党支部书记交流了解，他们村是当地经济发展较好的村，集体收入每年有将近150万元，主要是经营性收入，如出租厂房等。但为了进一步增加集体收入，该村准备把靠近繁华地段20世纪90年代的破房子拆掉盖新楼房出租。但遗憾的是，他们的建设图纸2017年就已经准备好，但因为县乡两级政府不支持，认为不符合规划而搁浅，但具体怎么不合规并没讲清楚。正如这位村党支部书记所说：“我希望政府部门给我们一个清晰的政策，我们按照这个政策来合理合规地往下进行，而不是放任集体资产不管。要知道，这也是一种浪费。”

河南发展壮大村级集体经济的对策

加强基层班子建设坚强的基层班子是发展壮大集体经济的关键，要注重把有思想、懂经营、有技术、乐于奉献的人选配到村级领导岗位。如何加强基层班子建设？首先，要选好“一把手”，“一把手”要有公心，而不能存私念。实践证明，“一把手”如果有作风或其他方面的问题，整个班子必乱，乡村发展更无从谈起。其次，要搞好班子内部团结。调研中发现，凡是党组织坚强有力的，班子必然团结。最后，上级部门特别是乡镇政府要把好最后一道关，真正把群众拥护、能力强、有思想的人配进基层班子，特别是“一把手”位置上。

努力探索村级集体经济的有效实现形式要结合村庄实际情况，因地制宜发展村集体经济。资源、区位较好的村庄，通过招商引资、出租、直营等方式来发展集体经济；资源、区位较差的，想办法先从内部来增加集体经济，如通过村内荒地整治，增加集体土地面积，按照土地性质采用不同方法增加集体收入，或通过各种方法增加原集体资产租金，从而增加集体收入。

强化政策扶持首先，加大对村级财政转移支付力度，有效解决村级公共基础设施建设等公共事业的支出。其次，加强和上级政府的沟通协调，取得上级部门的理解和支持，采取各种措施发展壮大集体经济。最后，利用乡村振兴的各项政策，有效在村庄内部增加集体经济收入，如利用宅基地改革、建设性土地增减挂钩、土地入市等实现集体收入的增加。

作者简介：张续，男，1988年12月出生，博士，副教授，现工作于河南师范大学旅游学院、河南省太行山文化与旅游研究院。

（本文为2021年河南省社会科学规划决策咨询项目，项目号：2021JC07；2021年度新乡市政府决策研究招标课题，项目号：B21035）