□河南财经政法大学张晓玲

营商环境决定地方经济健康持续发展，其良好程度决定地方招商引资的数量和质量，也间接影响当地的财政收入、就业率和经济发展状况。我国的经济从2014年起进入“新常态”，并实现了高速的发展，由于高品质的营商环境是经济发展的基础，因此我国政府高度重视经济基础的优化培育，并对此采取了诸多方面的改革措施，也取得了相当显著的成效。

河南省是我国中部地区重要的经济大省之一，近年来，河南省委、省政府积极响应党中央国务院的号召，高度重视营商环境制度建设，早在2018年就发布了《河南省优化营商环境三年行动方案（2018~2020年）》，在该方案中首次提出河南省要构建营商环境的评价指标体系，并将构建工作付诸实际行动。2020年，河南省十三届人大常委会第二十一次会议审议通过《河南省优化营商环境条例》（以下简称《条例》），为市场主体投资发展提供保障。在此基础上，河南省积极开展营商环境核心指标优化行动，持续优化市场主体结构，积极实施财税政策支持企业发展，构建亲、清新型政商关系，助力河南营商环境的高品质发展。

2022年，是“十四五”开局第二年，也是我国现代化建设进程中具有特殊意义的一年，我国开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，正在意气风发向着实现第二个百年奋斗目标迈进。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“构建一流营商环境”，要求“优化市场化法治化国际化营商环境”，擘画了未来中国营商环境的美好蓝图，也对优化营商环境工作提出了更高层次要求。进一步提升营商环境品质，建立更加公平的市场环境，助力河南在“十四五”时期更好融入“双循环”新发展格局，对河南省建设现代化经济体系、实现新旧动能转换、推动经济高质量发展，具有十分重要的意义。

尽管新冠肺炎疫情给经济社会带来较大冲击，事实证明，良好的营商环境有力地激发了市场主体活力。根据《中国营商环境指数蓝皮书2021》，河南省营商环境指数得分52.9，全国排名第14，高于当年人均GDP排名（第18位），河南省各市之间营商环境差距较小。截至2021年年底，河南省在公共服务、市场环境、政务环境、融资环境以及普惠创新方面均取得了卓有成效的成绩。为了进一步发挥高品质营商环境对河南省经济高质量发展的支撑促进作用，还需要做好以下工作：

一是完善公共服务建设，助力企业高效运营。从医疗保险和水电气方面着手，利用互联网、大数据等技术进一步简化医保、社保参保以及优化水、电、气费等的缴纳流程。

二是加强市场监管，打造透明的市场环境。从完善“双随机一公开”监管、持续推进“互联网＋监管”、完善各领域监管体系、规范城市管理部门执法行为着手，不断优化市场监管，营造高品质的市场环境。

三是优化企业融资服务，增加普惠金融力度。鼓励商业银行运用大数据等技术评估风险，完善商业银行绩效评价，完善水电气、纳税、社保等领域信用评价标准体系，让企业融资更加便利优惠。

四是提升司法效率，营造良好法治环境。实施和落实好《优化营商环境条例》，优化立案和审判工作方式，利用大数据等技术突出智慧法院优势，让企业在健康、公平的法治环境中成长。

五是深化“放管服”改革，优化政务环境。进一步提升政务服务标准化水平，推动更多事项集成办理，推动政务服务跨省通办，整合非紧急类政务服务热线，营造良好的政务环境。

六是加快数字化发展，完善数字经济营商环境。从建设数字基础设施、完善数字创新环境、营造公平竞争环境、构建数据安全环境、改善政府监管和服务环境等方面着手，加快数字化转型步伐，优化数字经济营商环境。

本文系河南省社会科学规划决策咨询项目阶段性成果（项目编号2021JC14）