作为烟草行业基层单位，自成立以来近40年的风雨征程中，光山县烟草专卖局的市场监管技术手段经历了多次革新：从无目标、无针对性的粗放式管理到分类监管、动态监管的精细化管理，从人力消耗大、监管周期冗长的全面监管模式到重点监管、精准打击的信用监管模式，正逐步迈向更加智慧化、数据化、精准化的监管之路……

“赤手空拳”上战场

在烟草专卖老兵刘波的记忆里，20世纪末的烟草专卖市场监管工作是纯靠人力实现的。

“商户定位离不开人、鉴别卷烟真伪离不开人、开具执法文书离不开人。”刘波笑言，“以前没有电脑和网络，烟草专卖执法人员开展日常市场监管工作普遍采取挨家挨户检查的方式，对于偏远地区的商户，全凭记忆，每次都得带着经验丰富的‘活地图’才行，不然找不到路。”

虽然这种监管方式覆盖面广，但存在针对性不强，监管周期长、监管滞后等问题，取得的成效也不够明显。

“那时候由于条件限制，单位配备的车辆非常少，经常是一辆车好几个部门轮着用，根本不像现在这样分区监管，往往是一支队伍全县巡逻。”说起当年的工作环境，刘波感叹，“市场检查中主要是按经验办案，靠眼睛辨别卷烟真假。要是遇上大案，那就采用最原始的办法--蹲点！冬天蹲雪地，夏天喂蚊子，一蹲就是几天几夜。”

直到2000年以后，大的乡镇都成立了烟草市场部，烟草专卖执法人员派遣进驻，烟草专卖市场管理才实现了划区而治、分区监管，一改以往粗放式监管模式，向精细化监管模式转变。

但如何进一步提升监管效率、如何进一步锁定市场重点监管主体，仍然是烟草专卖执法人员头疼的难题。

精细化监管初探索

“我进入烟草行业工作的时候，已经有了电脑，但信息系统还没建立起来。那时候想找个什么东西很麻烦，我们只能自己手动制表，把相关信息登记起来，留到用的时候备查。”已有20年左右工龄的烟草专卖稽查队队长陈智回忆道,“零售户的各类信息库全靠我们手动更新，赶上零售户增长快的时候，不仅忙不过来，还容易出错。”

在精细化监管模式的探索之路上，光山县烟草专卖执法人员尝试将监管对象、监管过程进行数据化管理，在市场监管过程中广泛收集数据，利用计算机录入代替手写，将收集来的数据进行电子化保存。

这种存储方式有效避免了纸质材料编写费时、不易保存的弊端，更具稳定性、便捷性。

“我们会将零售户的每次违法违规行为记录起来，建立违规商户名单，定期筛选违法违规行为较多的商户，将其列为重点监管对象，市场检查的时候就多注意这部分商户。”陈智说。

监管数据化是烟草专卖执法人员在市场监管过程中探索出的新方法，利用计算机数据存储、数据可视的特性，将人力监管转化为数据助力，将监管信息从人脑移入电脑，使市场检查工作开展更有效率、更有依据。

随着河南烟草商业信息化发展，烟草专卖管理系统在各地陆续上线运行，烟草专卖执法人员可以将收集的信息录入烟草专卖管理系统，利用软件对商户信息进行分类整理。这一操作极大地提高了信息的重复使用效率，但从本质上依然未改变监管数据化过程中人为收集信息的工作模式。

一“箱”在手应有尽有

时间来到2022年8月13日，一大早，光山县烟草专卖局市管员小张打开“金叶卫士”手机App，当天要走访的商户立马呈现在眼前。

近年来，信阳烟草依托行业“三统一”专卖管理信息系统、“豫见云曦”平台、专卖案件审理综合系统、执法工具箱系统、执法视频系统，打通各系统间数据壁垒，整合建立了一套集扫码检查、案件查办、文书打印、数据查询等功能模块于一体的全过程市场监管体系，打造了信息化立体式市场监管新模式。

“我们现在检查市场，都是拎着这个就走了！”小张说着拍了拍手中的执法工具箱，打印机、执法终端、执法记录仪、内窥镜、强光手电筒……平时市场检查需要的工具应有尽有，导航指路、扫码检查都能搞定，再也不担心找不到商户门店位置了。如果发现涉烟违法行为，当场就可以打印执法文书，大大缩减了市场检查的时间。

光山县烟草专卖执法人员通过“三统一”系统下达检查计划，市管员在执法终端接收并执行检查任务，实现零售户监管由“线下走哪访哪”到“线上逐户检查”，检查记录从“纸上”跃入“屏内”。

“五大”烟草专卖工作系统的数据互通，实现了烟草专卖数据功能分区和数据串联的有机统一。各工作系统在保证其主要功能模块相互独立的前提下，建立数据关联，实现信息只录一次，大大缩短了前端数据采集及录入时长。

不仅如此，烟草专卖管理信息系统就像个移动的数据库，历史违法违规信息、许可证历史变更情况、执法人员基本情况，统统都一键可查。数据统计模块更是可以一键自动生成报表，不仅方便快捷，更避免了人工统计可能带来的遗漏和差错。

除了执法工具、工作系统“鸟枪换炮”，烟草专卖部门对市场涉烟违法行为的管控也由事后追查转变为事前预防。

近年来，光山县烟草专卖局持续深化以诚信等级监管为基础、以APCD工作法为基本手段的日常监管模式，根据经营数据、违规行为等信息综合划分诚信等级，并对不同类别的零售商户实施相应的监管措施，检查重心移至有违规记录的商户上，执法方式趋于重点监管、精准打击，做到对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”。

“以前每个月不把辖区所有商户跑一遍不放心，现在只需要检查BCD商户就好了。”该局市场监管队队长方军高兴地说，“不仅工作效率提高了，案件查办命中率也提高了！”

“互联网＋”监管模式的运用，是烟草专卖市场监管风雨40年的又一里程碑，极大地简化了烟草专卖执法人员的日常工作流程。

也许在未来的烟草专卖市场监管模式上，还能够实现从信息化到智能化、从智能化到自动化的跨越，能够更加科学地收集并预测市场走向及存在的问题，智能制定解决措施，提高监管对象命中率和方案的可行性，不断推动烟草专卖市场监管的高质量发展，让烟草专卖人的使命在下一个40年继续传承。 （杨冬薇）