□本报记者黄红立通讯员张君
牡丹三月开，河洛百事兴。
党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。
而早在2021年9月，洛阳市委就立足乡村发展实际，对标对表“五大振兴”细化实化，创造性提出具有洛阳特色的乡村振兴“151”工作举措，即坚守防止返贫一条底线，突出“三清两建”、乡贤返乡创业、乡村运营、集镇建设、“三变”改革等五个抓手，强化党的领导一项保障，吹响了乡村振兴“集结号”。
2022年，洛阳市委具体提出了“牛羊产业发展、农村供排水一体化和村（社区）党群服务中心服务功能拓展提升”3项重点工作，高质量推进“151”乡村振兴工作举措落实。
选准小切口，破题大文章。近年来，洛阳分级分类、部署具体、压茬推进、时效突出，以务实的战术推进乡村振兴大战略，不断取得新战果，河洛大地处处响彻乡村振兴强音。
乡村产业从特色做起
党的二十大报告强调，“发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道”。
洛阳市聚焦高质、高效、特色农业产业，立足“土、特、产”，做特色、做实体、做产业。
3月21日，河南省首家具备“线下线上同步交易”职能的“牛交所”在嵩县挂牌运营。
“嵩县建立‘牛交所’为我们养牛户提供线上服务、远程防疫指导、肉牛买卖信息共享等，让传统肉牛产业享受互联网便利，更坚定了我扎根养牛事业的决心。”返乡创业乡贤、嵩县森源种植养殖合作社负责人李令森说。
为了支持牛产业发展，嵩县出台“牛十条”、创新“托牛所”、设置“牛保险”、推出“养牛贷”、开展“牛招商”、强化“牛服务”、建立“牛交所”……破解用地、资金、技术、市场等瓶颈，“托牛所”养殖和“养殖大户捆绑散户”经营模式，深受群众认可。
“牛政策”支撑“牛实体”，形成“牛气象”。
2022年，嵩县新增存栏2万多头，全县“两牛”饲养总量达到10.56万头，同比增长27.85％。
洛宁县探索推广“企业购牛＋农户代养”劳务合作模式、“分散养殖＋集中圈养”分段饲养模式，既节约了饲料成本，又增加了群众经营性、财产性和工资性收入。
汝阳县与伊利集团签订战略合作协议，优然牧业一期4000头奶牛养殖项目进展顺利。
孟津区谋划1.5亿元地方债建设奶牛产业示范园。
伊川县安排资金对全县所有能繁母牛进行补贴。
洛阳是牛羊传统养殖大市和重要的优质奶源基地，河南省明确重点扶持的40个养牛大县培育县名单中，洛阳占6个：洛宁、宜阳、伊川、嵩县、汝阳和孟津。
为推动牛羊产业发展，洛阳出台了《关于大力支持牛羊产业发展的实施意见》，加快打造全省乃至全国重要的牛羊产品生产加工基地，计划到2025年，牛羊全产业链产值达到300亿元。
数据显示，2022年，洛阳市牛饲养量46.3万头，6个养牛大县牛饲养量40.88万头、占全市的88.3％。羊饲养量160万只。
“产业兴旺是解决农村一切问题的前提。”省委常委、洛阳市委书记江凌说，实体经济是国之根基，产业是乡村发展的依靠，要大力发展乡村富民产业，产业兴旺了，农业经营才有效益，农民才能增收致富，乡村才能吸引人、留下人。
乡村产业，特色引领。
目前，洛阳市特色农业种植面积达412万亩，培育省级以上农业产业化龙头企业51家，建设省级现代农业产业园6个。洛宁苹果、新安樱桃、嵩县中药材、汝阳红薯、伊川小米、栾川民宿、西工樱桃等特色主导产业带动作用逐步凸显。
乡村建设从基础做起
党的二十大报告强调，“建设宜居宜业和美乡村”。
洛阳的乡村建设，从基础做起，固本养元，不做表面文章。
3月26日，万安山脚下，伊滨区李村镇耿沟社区风景如画。
“村里地势高，以前吃的是附近山里的水，水质不达标，天旱时会断水，社区街道污水横流。现在建起了水厂，水压稳定，用水方便又放心！群众自觉改厕、改厨，建设三格式化粪池，并与主道管网连接，最终进入污水处理站，没有一点气味，‘废水’还能直接浇地！”耿沟社区党支部书记范伟锋说。
伊滨区发动群众参与，守正创新，破解“资金”“建设”“管理”难题，将饮水和污水治理一并推进，打通供水“最后一公里”和排水“第一公里”，着力构建从“源头”到“龙头”到“地头”的城乡全域覆盖的安全供排水一体化格局，使全区源头有活水，龙头常有水，地头能浇水，民安如止水。
到2023年2月底，伊滨区56个农村社区全部实现供排水一体化。
宜阳县创新构建智慧水务“一张网”，在乡乡设点、村村设站的基础上，畅通线上渠道，确保智慧服务不落一户、不差一人。
栾川县着力打造“一核三心多点”城镇化布局，全县镇区三线入地、雨污分流和风貌改造已经完成。出台《农村改厕、改厨、改卫分类技术标准》和相差资金奖补办法，拿出2500万元对乡镇进行奖补。
“宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。”江凌说，建设和美乡村的目标就是改善农民的生活条件，具体来说就是提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。
乡村宜居宜业落实到洛阳市就是农村供排水一体化建设、集镇建设、农村人居环境整治。
洛阳以满足农民群众美好生活需要为引领，以普惠性、基础性、兜底性民生建设入手，以农村厕所革命、垃圾分类、污水治理、村容村貌提升和集镇建设为重点，首创并推广农村垃圾分类“二次四分法”，推动垃圾全域治理；探索开展“一宅变四园”，引导群众整理废弃宅基地、拆墙增绿，把房前屋后打造成花园、菜园、果园、游园；立足村庄基础搞乡村建设，保留村庄风貌、形态、肌理，打造各具特色的现代版“富春山居图”，留得住青山绿水，记得住乡愁。
乡村建设，基础是关键。
截至目前，洛阳市1476个村（社区）实现供排水一体化，占比51.94％；1798个行政村全面开展垃圾分类，占行政村总数超过60％；38个试点集镇建成项目362个，完成投资164.86亿元。
乡村治理从服务做起
党的二十大报告强调，“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。
洛阳的具体做法是：精神往实处做、向高处领、于细处分解，重点是强力提升村（社区）党群服务中心的服务功能。
3月25日中午，汝阳县付店镇付店村党群服务中心的“助老小灶”内，村里的老人陆续来到这里，党员志愿者把香喷喷的饭菜端上餐桌，老人们围坐一起边吃边聊，笑声不断。
“在这里不仅吃得饱，还吃得好。我们牙口不好，厨师炒菜炒得很软很烂，不咸不油腻，很可口！”71岁的吴保星说。
付店村党群服务中心除了“助老小灶”，还有托幼服务中心、技能培训中心、新时代文明实践站、文体活动室、便民超市、快递物流点、电商服务站点、金融代办点等为民服务项目。
汝阳县拓展村党群服务中心服务领域和功能，“拆围墙”“去柜台”，打造开放式党群服务中心，群众有需求，服务就跟进，开办“助老小灶”，暖胃更暖心。
“全国文明村”新安县懈寺村建设了68套流转公寓，实现了集中居住、日间照料与居家养老的有机结合，2022年成功创建“五星”支部，村集体经济收入120万元。
栾川县对分布偏远、群众交通不便的村，以村组干部、党员等为主体，组建爱心呼叫服务队，与村内70岁以上老年人及其子女建立爱心服务网。
“治理有效是乡村振兴的重要保障。”江凌说，乡村治理事关党在农村的执政根基和农村社会稳定安宁，必须以保障和改善农村民生为优先方向，从服务入手，推进村党群服务中心功能拓展提升，使得阵地功能布局更加合理，为民服务效能明显提升，全力营造共建共治共享的社会治理新格局。
结合“五星”支部创建，洛阳市按照办公最小化、服务最大化、便民服务融合化和组织共建队伍融合、资源共享空间融合、服务共联功能融合的原则，分类分批推动村党群服务中心实施“7＋N”方案：“7”是指党群服务要具有便民服务中心、新时代文明实践站、技能培训中心、标准化卫生室、日间照料中心、托幼服务中心、便民超市和电商快递网点等七个基本服务设施，“N”是指功能拓展提升。
党群服务中心的亲民化服务升级，顺了农民心，解了农家困，推动了乡村社区治理有效，提升了基层群众的幸福感、获得感、安全感。
乡村治理，初心为民。
截至2022年年底，洛阳市创建农村“三星”以上支部1047个，所有村（社区）全部达到“4有”标准，达到“7有”632个、占比19.6％，行政村（社区）集体经济收入全部在10万元以上。
天地启春色，万物生新意。
3月18日，洛阳市委常委会审议《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》。会议强调：要深入推进市委乡村振兴“151”工作举措，持续抓好特色产业发展、供排水一体化、党群服务中心功能提升、劳动力技能培训等四项重点工作和乡村治理、农村金融两项保障性措施。
“151”＋“4＋2”。
建设现代化洛阳，重振洛阳辉煌，“三农”是最基础、最深厚的力量！
“开局就是决战、起步就要冲刺”。崭新蓝图，字重千钧，击鼓催征，惟有奋斗。
点评
宏大战略的宏阔布设
□本报特约评论员王民选
洛阳市委、市政府实施的乡村振兴战略，着眼于重点布局的特色性优势，着力于全面推进的阶段性原则，注重梯次提升的系统性安排，因而蹄疾步稳、成效显著。
特色性体现在把区位优势发挥得好。伏牛山的生物多样性和植被多样化的天然优势，为高品质高收益牛羊养殖、经济作物种植提供了绝佳经济地理高地，黄河、伊洛河氤氲出洛阳县区名山秀水与源头文化交融醉人的旅游目的地，这些特色优势的多样性和重叠性，不仅是乡村振兴的即时动力，也必将转化为产业兴旺优势区域的永续动力。
阶段性落实在于用重点工作引领得好。和美乡村的基础是宜居宜业。洛阳市以农村供排水一体化建设、集镇建设、农村人居环境整治为引领，促进了乡村建设各项工作的跟进，宜居稳定农村、宜业富裕农民的效果正在显现。
系统性谋划在于主次轻重统筹得好。把农村劳动力技能培训、村党群服务中心功能拓展提升作为撬杠，为农业现代化发展植入高素质要素，为和美乡村建设搭建高效率平台，抓住主要矛盾方面，以小切口破解农业农村发展中容易纠结的系统性难题，收到了四两拨千斤的效果。
