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上半年，西峡县累计完成投资293.73亿元，占年度计划的74.82％；参加南阳市签约项目43个，总投资478.8亿元，合同引资465.8亿元。这是西峡县强力推进政务服务改革，持续优化营商环境的成果。

西峡县将政务服务作为优化营商环境的重要举措，着力打造“西心办”政务服务品牌，大力实施“容缺办＋帮代办＋并联办”全方位服务，在政务服务事项办理流程上做“减法”，在优化服务上做“加法”，以改革创新精神打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境。上半年，西峡县招商引资工作综合考评居南阳市第一。

□本报记者曹国宏通讯员范亚康刘剑飞

容缺办

政务服务有速度

“那天本以为材料没带齐，办不了，没想到有个容缺受理服务，真是太方便了。”8月21日，提及容缺受理服务，河南老界岭建设发展有限公司的詹先生赞不绝口。

前不久，詹先生到西峡县政务服务中心住建局窗口办理老界岭度假村项目施工许可手续，工作人员在审查资料时，发现申报手续中没有质量安全保证方案，征得詹先生同意后，按照规定启动了容缺受理服务程序，在签署容缺受理承诺书后，詹先生顺利办理了相关业务。

容缺受理是西峡县推行的一项政务服务制度，主要是针对一些基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料欠缺的申请人，实施的一项先办理、后补正的政务服务事项。

西峡县出台的《西峡县政务服务事项容缺受理暂行办法》，明确了容缺受理的事项、范围、办理流程等，各行政审批部门也分别向社会公布本部门《容缺受理政务服务事项清单》，明确容缺受理政务服务事项的名称、主要申请材料和可容缺受理材料。通过制度设计，做实细节服务，形成了一套健全高效的服务体系，切实解决了企业群众因材料不齐“来回跑”的问题。截至目前，全县已容缺受理政务服务事项1036项。

值得一提的是，在实施容缺受理的同时，西峡县还创新推出“免跑腿信封”服务，专门针对办事过程中出现材料缺失、材料不规范的申请人，提供“容缺受理＋免费双向邮寄”服务，将“一件事一次办”“最多跑一次”做实做细。目前，西峡县政务服务中心涉及21个部门的1036项办理事项已全部纳入容缺受理“免跑腿信封”服务范围。

帮代办

政务服务有温度

“今天第一次来大厅办事儿，一进门就有志愿者热情引导，全程帮忙办理，真是太热心了！”80岁的乔大爷带老伴到县政务服务中心办理社保认证，对大厅的帮代办服务赞不绝口。

帮代办是西峡县政务服务的又一举措。西峡县积极整合县、乡、村三级资源，倾力构建责任明确、流程规范、运转高效的全流程帮办代办服务体系，打造“横到边，纵到底”的帮办代办服务网络，在县政务服务中心设置帮代办专项服务窗口，建立帮办代办工作协调运转机制，制定出台了《西峡县关于进一步完善政务服务帮办代办工作机制的实施方案》，对帮办代办服务进行了明确和细化，切实打造有温度的政务服务。

--健全帮办代办队伍。在各乡镇（街道）和行政审批职能部门选配覆盖企业开办、项目建设、民生事务等事项政务服务能手，加强技能和业务培训，不断提升帮办代办服务人员的专业化水平，形成了基层代办员、项目专办员、部门帮办员、服务督办员县乡联动的帮办代办队伍。

--明确帮办代办范围。编制出台《县级帮办代办事项目录》，将项目建设、企业注册登记、水电气和民生事务等与企业群众关系密切的事项作为帮办代办的主要内容。

--规范帮办代办流程。按照提出申请、受理委托、事项办理、交接归档、服务评价五个环节的标准化流程，根据帮办代办事项复杂程度、办理环节数量等因素，将委托代办事项分为即办事项、联办事项、重大事项。

--推行“网格＋代办”服务。充分发挥基层网格员身处网格一线、贴近网格群众的工作优势，聚焦高频民生服务事项，推广“网格＋代办”政务服务模式，逐步建立“群众点单、网格代办”的新型为民服务渠道，有效解决群众多跑腿的问题，实现服务群众“零距离”。

截至目前，该县已为群众提供咨询引导近1.5万人次，为老年人、残疾人等特殊群体提供帮办代办服务1360人次，为群众免费复印2900余次、免费刻章364次、免费邮寄135次。

并联办

政务服务有力度

走进西峡县政务服务中心，“综合服务窗口”显得格外醒目。西峡县在全市首创实施“大综窗＋服务外包”的政务服务改革新模式，将涉及社会服务事项、高频事项和便民服务事项的41个行政、企事业单位2130项政务服务事项全部纳入综合窗口，实现全科事项全年无差别受理，形成了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，真正实现了“只进一扇门”“只到一个窗”。

同时，西峡县还在全市首次引进政务服务外包团队，采用“管家＋专家”的第三方政务服务形式，对综合窗口受理人员实行统一管理、统一培训、统一规范、统一考评，推行标准化、专业化、规范化的政务服务，实现专业人做专业事、专业团队管专业人，不断提升政务服务质量和效能，增强和提高企业群众的体验感和满意度。

“没想到现在服务这么好，在填表时顺便勾选一下，电力过户就办好了，根本不用咱们跑。”近日，家住西峡县城金地花园的李女士在县政务服务中心办理不动产登记过户时，同步勾选“水电气暖同步过户”选项，就成功办理了电力过户业务。这是西峡县实施综合窗口联办服务的一个缩影。

西峡县坚持“大综窗口受理、后台并联办理”模式，聚焦水电气暖信报装业务，出台了《西峡县优化水电气暖信业务联合办理实施方案》，在县政务服务大厅设立“水电气暖信”联合审批办公室，开设了非居民用户“水电气暖信”联合报装服务专窗，并在县政务服务网搭建“水电气暖信”联动报装专区，按照能简则简、能优则优的原则，整合资源、压减环节、优化流程，推行“一次申请、一并答复、一同接入”服务模式，突破建设单位独立的运作模式，通过线下一窗受理、线上一网通办，实现公共服务联合审批、信息共享、共同协作，提高办事效率。

如今，西峡县政务服务中心进驻窗口单位41家、便民服务机构16家，进驻窗口工作人员340人，设置服务窗口160个，承担政务服务事项2000余项。设施齐全、环境优雅的政务服务中心不仅是县城的新地标，也成了西峡县营商环境的“金招牌”“金名片”。