□本报记者仵树大通讯员荣义凯

“这次深化乡镇管理体制机制改革力度之大、措施之实、效果之好，是我们没有想到的，破解了一系列长期制约乡镇发展的难点痛点堵点问题，为基层高质量发展和推进乡村振兴奠定了坚实基础。”11月24日，在临颍县王岗镇，谈及漯河市自2022年以来开展的深化乡镇管理体制机制改革，镇党委书记罗小军有感而发。

罗小军的感慨是有着切身体会的。作为从基层一步步成长起来的干部，他从包村干部、乡镇副职到乡(镇)长，再到镇党委书记，常年在基层与群众、村干部、乡镇干部打交道，知道自己肩负的责任，更清楚政策的适应性对基层治理的重要性。

“这次改革，首次明确了乡镇承担8项主责主业和106项具体职责事项，确定了66项县乡属地管理事项，切实破解了困扰乡镇的‘该干什么、不该干什么’的问题。”罗小军坦言，2022年1月到任王岗镇党委书记时，王岗镇人居环境整治排名全市倒数，几次被省里点名批评，“乘着改革的东风，一年内，全镇从倒数变为先进。”

“我们按照中央、省委关于深化基层管理体制机制改革的精神，做到了‘八个到位’，即乡镇规模界定到位、主责主业明确到位、机构组建挂牌到位、编制增加核定到位、‘三个清单’编制到位、‘三定’规定出台到位、派驻机构下放到位、执法审批规范到位，致力实现夯实基层基础、激发基层活力、提升治理能力的改革目标。”漯河市委组织部副部长、市委编办主任李磊说。

明确职责重塑机构推动基层事情基层办

上面千条线，底下一根针，这是乡镇工作的真实写照。谈及过往自己的工作经历，漯河市很多基层干部深有感触。

这次改革，漯河市统一制定了《乡镇职责清单》《县乡属地管理事项主体责任和配合责任清单》《乡镇综合执法事项清单》“三个清单”，使乡镇职责由模糊走向清晰，牵引乡镇工作向主责主业聚焦，更好地发挥乡镇在国家治理体系中的重要基础作用。

“以前感觉总有干不完的事，工作千头万绪，很多工作理应为县级部门职责，却落到了乡镇，考核也往乡镇压。”郾城区孟庙镇干部代高乐说，“比起往年，今年肩上的担子轻松了不少。”

“小马拉大车--有心无力”，改革前，不少乡镇干部这样形容自己的工作状态。这次改革，漯河市根据乡镇常住人口、经济规模等数据，将全市乡镇进行了分类，根据乡镇类别科学设置机构、配备编制、核定领导职数。坚持优化协同高效原则，围绕乡镇主责主业设置机构，并且明确了县级对应部门。对乡镇工作机构不再区分行政机构、事业机构，让改革更加符合基层实际。改变传统的“七所八站”管理体制，将县（区）直部门设在乡镇的市场监管所、自然资源所、劳保所、财政所等全部下放乡镇实行属地管理，业务接受上级主管部门的指导，切实增强了乡镇党委政府统筹各项工作的能力。

“虽然运行时间不长，但已明显感受到，现在抓党的建设、经济发展、社会事务、服务群众等各方面工作更加得心应手。”召陵区青年镇党委书记于有奇说。

下放权限规范运行确保基层权力给基层

11月23日，源汇区问十乡行政审批服务中心，前来办事的群众来来往往，骆坡村村民郭明学正在“有诉即办”窗口办理低保手续，在工作人员的指导下，郭明学很快就办理完毕。

“没想到工作人员这么热情，没想到一个窗口就能办理，没想到一小会儿就办完了。”郭明学连用三个“没想到”表达了对此次服务的满意。家门口能办事，一站式服务，让享受到方便快捷服务的群众赞不绝口。

行政审批服务中心，是这次乡镇改革的一个亮点，漯河市坚持以标准化建设为统领，对乡镇行政审批服务中心的人员配备、岗位职责、设施建设、办事流程等进行规范，分两批明确乡村两级政务服务事项共156项，进驻行政审批服务中心集中办理，部分村（社区）还设置了便民服务代办点，打通服务群众的“最后一公里”，提升了群众的获得感和幸福感。

“现在的工作好开展多了，执法权威也树立起来了，综合执法真正成了乡镇工作的一个有力抓手。”舞阳县北舞渡镇综合行政执法大队负责人郭彦宾介绍说。

北舞渡镇是中州名镇，历史悠久，商业发达，以前各部门执法各自为战，人员装备等也不足，严重影响了执法效果，也对镇里的形象造成了影响。这次改革，北舞渡镇整合了执法力量，组建了19人的综合执法队伍。

经省政府批复，漯河市将城市管理、农业农村、水利、文化广电旅游、消防救援等部门的58项行政处罚权下放给乡镇，由乡镇综合行政执法大队统一行使，切实破解了“看得见的管不着、管得着的看不见”的执法难题。

执法大队成立以来，北舞渡镇已实施各类行政执法12起，不仅提升了镇里的形象，也为全镇经济社会发展提供了有力保障。

“在11月4日举行的纪念贾湖遗址发掘40周年暨第二届贾湖文化国际研讨会上，我们的镇容镇貌得到了与会专家学者的一致称赞，这与平时综合行政执法大队的工作是分不开的。”北舞渡镇镇长胡占江说。

通过改革，漯河市46个乡镇均规范设立了综合行政执法大队，平均核定编制19名，同时高标准开展了综合行政执法机构规范化建设，初步建立起了权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、配合有力的基层综合行政执法体系。

强化保障激发活力实现基层事情有人办

改革顺利推进，关键还是在人。漯河市通过大力“减上补下”，使乡镇工作力量得到大幅度加强。全市平均每个乡镇增加编制42名，大乡镇编制达140名～150名，中等乡镇编制达115名～130名。同时，通过从县（区）直部门下沉人员和面向大学毕业生公开招聘两个渠道，及时为乡镇补充人员，不仅加强了乡镇工作力量，还改善了乡镇队伍结构，有效满足了新形势下乡镇工作需要。

“这次改革，临颍县通过择优选聘方式面向县直自收自支、差额补贴事业单位向乡镇下沉人员228名，实现了县直瘦身和乡镇健身相结合，这些下沉人员到乡镇工作后，能够很快适应岗位，积极发挥作用，促进了乡镇工作积极开展。”临颍县委编办主任吴海祥介绍说。

收入待遇不高，发展空间狭窄，是制约基层人才队伍建设的难题。这次改革，漯河市积极推动落实乡镇工作补贴标准调整、职务与职级并行制度、事业单位管理岗位等级晋升制度等激励政策，每个乡镇按政策和程序设置2个副科级事业机构，不仅提升了乡镇工作的吸引力，还增强了基层干部干事创业的动力和活力。

“通过扎实开展乡镇管理体制机制改革，有效提升了基层治理能力和治理水平。”漯河市委常委、组织部部长常英敏表示，当前全市正在加快推进现代化“三城”建设，要坚持大抓基层的鲜明导向，进一步做好乡镇改革“后半篇文章”，切实把改革效能转变为治理效能，同时要借鉴乡镇改革经验，扎实开展街道管理体制机制改革，为全市高质量发展奠定坚实基础。