□本报记者黄红立通讯员贾军营

郡县治，天下安。

在法治政府建设的征途中，栾川县坚持依法行政，强化责任落实，优化法律服务，良法善治优化营商环境，稳扎稳打，“民”与“法”相融，润泽民心，促进县域经济高质量发展，走出了一条具有栾川特色的法治政府建设之路。

责任落实打通道

栾川县通过一系列切实可行的措施，对行政审批事项和流程进行了梳理与优化，最大程度地精简审批报件材料，做到了“审批流程更优化，服务效率再提高”，受到了企业和项目单位的一致好评。

栾川县妇幼保健院成立于1976年，需整体搬迁改善医疗服务条件，搬迁重建手续烦琐复杂，编制环境影响报告书更是如此。洛阳市生态环境局栾川分局召开专题会议，专人负责，落实责任，提前介入指导环评办理具体流程，按照环评承诺制审批的要求在1个工作日内予以批复，保障环评文件批复顺利报送，使申请的上级资金项目通过资料审核，大大压缩了项目落地建设时间。

近年来，栾川发挥“关键少数”在法治建设中的重要作用，落实党政主要负责人履行推进法治建设的第一责任人职责，完善法治政府建设推进机制，纳入经济社会发展综合考评体系，与经济社会发展同部署、同推进、同督促。

栾川的做法是：出台《规范性文件管理办法》等一揽子制度文件，将依法决策、依法履职作为考察使用干部的重要依据，推行党政领导班子及领导干部年度述职述法，县主要领导带头述法，各地各单位党政领导班子及班子成员在年终测评大会上述职述法，进行公开测评。

如今，在栾川形成了“党委领导，政府主导，人大、政协监督，乡镇部门齐抓共管，全社会共同参与”的工作格

局，构建法治政府新生态。

法治护航见实效

坚持运用法治思维和法治方式来解决一切问题。

栾川县始终把依法决策、依法行政作为法治政府建设的第一准则，出台《栾川县政府重大行政决策制度》，2023年共备案审查重大行政决策事项、重要合同协议和行政规范性文件195件，政府依法决策、依法行政水平得到进一步提升。

法律服务走在前，践行新时代“枫桥经验”。通过信息网络平台及时为群众提供“掌上法律服务”，建立了县、乡、村、组、户“五级联调”机制，打造重点领域、重大矛盾纠纷“1＋5＋N”分层调解模式，2023年共排查矛盾纠纷3744件，成功化解3727件，调成率达99％，其中，调解农民工讨薪欠薪案件38起，办理民事法律援助案件118起，刑事法律援助案件155起，开展认罪认罚见证655起，解答法律咨询2600余人次，民转刑案件、群体性案事件数量大幅下降。

平出于公，公出于道。栾川聚焦法治领域人民群众反映突出的操心事、烦心事、揪心事，扎实做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，群众遇到问题有地方“找说法”。如今的栾川，全县14个司法所全部建成五星规范化司法所，建成14个乡镇公共法律服务工作站、214个公共法律服务工作室，实现县、乡、村三级公共法律服务全覆盖。

深耕“试验田”，监督迈大步。探索试点经验，构建监督体系，栾川先行先试，专班推动、挂图推进，出台《栾川县行政执法协调监督工作体系建设试点工作方案》等文件，完成1张清单，建成1支队伍，构建1套制度体系，创新N项监督方式方法，目前城乡全覆盖的行政执法协调监督体系全面完成。

良法善治得民心

宽严相济、法理相融。执法不能简单地“以罚代管”，执法部门要积极探索“柔性执法”，发挥行政处罚在教育引导公民、法人和其他组织自觉守法中的正面作用，让执法有力度又有温度。

栾川县城关镇某女子会馆在县卫生健康委现场检查中发现问题，按照规定执法机关要对该会馆依法立案查处，情节严重的可以依法责令停业整顿，直至吊销卫生许可证。

栾川县的做法是：卫生监督员现场制作笔录，给出卫生监督意见书，要求会馆负责人立即做出整改，一周内监督员进行回访，达到整改要求，结合洛阳市卫生健康委员会轻微违法行为免处罚清单，经合议县卫生健康委做出免予对会馆行政处罚的决定，对场所经营者和从业人员进行相关法律法规教育。

“通过监督、给出时间纠正，对其进行教育，达到了事半功倍的效果。”栾川县卫生健康委卫生监督员倪海松说。

“民”与“法”相融，彰显人民至上。利用现场监管，发现问题，解决问题，教育指导，定期回访，依规给予企业免予行政处罚的决定，减轻商家负担，赢得了民心，更利于执法。

营商环境有保障

谁拥有法治化营商环境，谁就拥有竞争优势，才能促进经济转型升级和高质量发展。

栾川县的做法是：开展“一网通办”“最多跑一次”“三减一提”工作。栾川县政务服务事项2251项，全县一网通办事项、最多跑一次事项均占比100％，办事材料压缩60％以上。

设立“跨省通办”窗口，公开发布140项“跨省通办”事项清单，办结高频“跨省通办”事项14000余件。升级自助办，民生事项实现“指尖办”，群众办事更加高效便捷。

深化“放管服”改革，2023年栾川为企业营造良好招投标环境，完成各类招投标项目252个，节资额2045.92万元。

全面推进“双随机、一公开”监管工作，全年共完成跨部门联合任务41个，建立消费维权服务站48家，有效解决群众投诉维权难题。

深入开展“万人助万企”活动，助企纾困政策全面落实，企业反映问题处理率达100％。企业“五转”有序推进，新增各类市场主体8505家。

依法行政的法治主旋律，赢来了营商环境的全面优化。

循法而行，依法而治，法治栾川，成绩喜人。2021年被评为“全省法治县创建活动先进单位”，连续5年被评为“全省平安建设优秀县”，2022年，栾川县司法局被司法部授予“全国行政执法先进集体”荣誉称号。

“基层法治建设，关键在县域。”栾川县委书记、县长曲万涛说，权从法来、事由法定、人必依法、岗必依法，栾川将继续在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化，为全方位推动栾川高质量发展提供强有力法治保障，以法治力量守护民生福祉。