□本报记者仵树大通讯员柴加强郭勇睿

大寒时节，走进漯河乡村，一个个各具特色的“清风小院”“廉政文化院”“清风苑”令人耳目一新、温暖如春。这是漯河市纪委监委完善基层监督体系、夯实基层基础的生动实践。

基层是党的执政之基、力量之源。2023年，漯河市纪委监委确立了“以‘3422工作法’推动基层基础工作大提升”的总体工作思路，大力推动乡镇纪检监察机构、村务监督委员会（以下简称村监委会）和特色廉洁教育“三个阵地”建设，构建村监委会民主监督、村级权力区域协作监督、村级巡察监督、乡村振兴领域腐败和作风问题专项监督“四位一体”监督体系，提升“阳光村务”和数智化“两个平台”功能，夯实基层纪检监察干部队伍思想和能力“两个素质”基础，扎实推进基层纪检监察工作规范化、法治化、正规化建设，努力促进基层监督水平实现大幅提升。

强化顶层设计“清淤除障”促规范

实施基层纪检监察工作规范化建设是一场破旧立新的改革。

漯河市纪委监委按照“紧抓纪检监察工作高质量发展这条主线，着力履行监督首责、深化标本兼治、纠治作风顽疾、推进体制改革、抓实队伍建设，以拼求进、求质、求效、求优，提升开拓创新、履职尽责、防范风险、自我革命能力”为主要内容的“一抓五着力、四拼四提升”总体工作布局，在全省率先探索成立“强化基层基础工作办公室”（以下简称“强基办”），作为专门工作机构。各县区纪检监察机关也相应成立配套机构，形成市县一体推进工作格局。

规范管理，让制度先行。漯河市纪委监委先后印发了加强基层基础提升监督质效的工作要点、乡镇（街道）纪检监察机构工作实务手册、村监委会工作指导手册等，明确阵地建设、职能职责、监督工作等9个方面的工作规范。

“从制度设计层面推动基层基础工作制度化、规范化，实现从有形到有效、从有效到长效的提升。”漯河市纪委监委“强基办”相关负责人介绍说。

坚持“三化”协同“软硬”兼施求突破

思路确定之后，执行起决定作用。

漯河市纪委监委坚持软硬两手抓，推动从有形到有效的转变提升。

办公场所简陋、人员配备不够、对村监委会管理力不从心，是乡镇纪委普遍存在的问题，也是制约基层纪检监察监督质效的瓶颈。漯河市纪委监委按照“九个规范”要求，通过协调有关部门，配备乡镇（街道）专职纪检监察干部235人、兼职109人、村（社区）监委会成员4045人。2023年，全市60个乡镇（街道）规范化建设提前半年完成省定全覆盖目标，1345个村（社区）监委会全部达到“五有”标准，并建成投入使用特色廉洁文化阵地67个。

“镇纪委、监察办公室有了独立的办公区域，信访接待室、标准谈话室等场所更加完善，密码保密柜、电脑等办公设施更加齐全，人员力量也更充实，大家干事创业的劲头更足了，办案效率也明显提高。”郾城区商桥镇纪委书记关学杰感慨地说。

既要塑形，也要凝神。漯河市纪委监委以主题教育和教育整顿为指引，制订全员培训方案，通过举办“沙澧风宪讲堂”、基层纪检监察干部“全员实训赋能”专题培训等，培训4856人次，为打通基层监督“最后一米”提供有力保证。

临颍县王岗镇纸坊村有25亩村集体土地。为确保村级资产效益最大化，最大程度规避廉政风险，王岗镇决定以“村地乡拍”的方式，对纸坊村集体资产由镇里进行拍租。在竞拍承租会现场，纸坊村“两委”班子以及村民代表共同见证，镇纪委带领村监委会在全过程监管的基础上又坐镇监督，确保流程公开透明。经过几轮竞争，土地租赁权由起拍价每亩每年900元，一直飙升至1180元才“一锤定音”，实现村级资产“有增无险”。“有他们在现场监督，我们格外安心！”参加竞拍承租会的群众兴奋地道出心声。

突出“四个聚焦”监督质效双提升

2023年，漯河市纪委监委在深化推进“三有一码”升级行动、“码上监督·马上办”平台建设、完善“1＋N”智慧监督平台功能的同时，聚焦基层监督重点、难点、盲点、堵点，扎好村监委会民主监督、区域协作监督、村居巡察监督、以护航乡村振兴为主线的专项监督等基层监督的“四道篱笆”，既让村监委会大胆对村级权力运行开展全面监督、全程监督，促进“四议两公开”工作法、村级“小微权力”管理制度、三资管理规范等制度规定的全面落实，又大力推广舞阳县建强用好村务监督区域工作站的做法，在全市建立184个村务监督区域协作工作站（点），有效破解了县乡纪检监察机构和村级监督组织上下联动不到位、力量分散薄弱以及熟人监督、同村同族监督等难题，激活了基层监督“一池春水”。

“我们的做法和经验，吸引了内蒙古自治区赤峰市、湖北省宜昌市和我省安阳县、兰考县等省内外纪委监委来舞阳实地观摩学习。”舞阳县纪委副书记、监委副主任赵国松自豪地说。

与此同时，漯河市纪委监委还加强与巡察机构的配合联动，实现同题共谋、同向发力、同频共振，并紧盯重点领域、重要岗位和关键环节，加强专项监督检查，营造良好的干事创业好环境。2023年，全市反映基层干部的信访举报持续下降，较2022年同比下降15％。

数智赋能，让基层监督更高效。该市纪委监委深化“两个平台”运用，构建了“人在干、云在算”线上监督和“云支持、人跟进”线下监督“双线嵌合”工作模式。2023年，全市“阳光村务”信息公开平台发布村级公开信息15.3万条，“码上监督·马上办”平台实现全市1345个村（社区）全覆盖，发现并督促整改村级资金管理问题67个，监督推动义务教育、基本医疗和住房“三保障”资金落地1.67亿元。

“实施基层纪检监察工作‘三化’建设是深入推进监察体制改革的重要内容，也是全面从严治党向基层延伸的现实需要。下一步，我们将持续运用好‘3422工作法’，推动纪检监察工作重心不断下沉落地，破解基层监督疑难问题，实现基层监督质效和治理能力双提升。”漯河市委常委、市纪委书记、市监委代理主任李威说。