□黄红立许金安张君

全面推进乡村振兴，农民增收是关键。日前，洛阳市政府出台《促进农民收入持续增加行动方案》，推出一揽子含金量高、操作性强的增收举措，从政策支持上确保农民持续增收、乡村持续繁荣。

审视洛阳乡村，山区丘陵面积大，农民收入尚低于全省平均水平。因此，洛阳市委、市政府在谋划推进乡村振兴重点工作中，坚持把富民导向贯穿始终。

“要促进农民收入较快增长，必须采取超常规举措。”该方案明确，2024年、2025年，全市农村居民人均可支配收入年均增速不低于7％，力争达8％左右。到2025年，农村居民人均可支配收入超过22500元，接近全省平均水平。

为实现这一目标，该方案从乡村产业、就业创业、农村改革、政策扶持等4个方面，多渠道增加农民经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入，切实增强农民的获得感和幸福感。

乡村产业“强起来”增加经营性收入

促进农民增收，发展产业是重中之重。如何做好“土特产”文章？洛阳将依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益。

提高粮食生产综合效益。抓好高标准农田建设，总结“小田并大田”经验，逐步解决细碎化问题，因地制宜探索“麦椒芝麻豆”等间作套种模式。到2025年，高标准农田总保有量达300万亩。

壮大优势特色产业。打造绿色杂粮、肉牛奶牛、中药材、食用菌等4条产业链。到2025年，绿色杂粮、中药材、优质水果、精品蔬菜种植面积均稳定在100万亩以上，牛饲养量达60万头，特色产业总产值630亿元以上。

大力发展农产品加工业。坚持农产品初加工和精深加工并重，促进农业提质增效。到2025年，规模以上农产品加工企业超过140家，预制菜产业规模达到100亿元。

发展新产业新业态。以伏牛山区和黄河生态廊道为重点，发展民宿经济和乡村旅游业。到2025年，创建乡村旅游示范村50个，建设精品民宿集群10个以上。

就业创业“动起来”增加工资性收入

俗话说“一技在手，吃穿不愁”。聚焦增加农民工资性收入，一方面，加强农民培训，让农民掌握一技之长，实现技能增收；另一方面，鼓励农民工返乡创业，领办新型经营主体，实现“自己当老板”。

提升农村劳动力素质。结合“人人持证、技能洛阳”建设，每年完成农业农村从业人员和转移就业劳动力持证培训5万人次，完成高素质农民培训3500人次。

拓宽农民就地就业渠道。对财政支持奖补类重大工程项目、县乡政府实施的基础设施类建设项目等，采取以工代赈的方式吸纳当地群众就业。

培育新型农业经营主体。实施农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体培育提升工程。到2025年，市级以上龙头企业稳定在400家以上。

加强农民转移就业服务。依托乡里中心等平台，提供各类就业创业服务，打造区域性的劳务品牌、技工品牌，实现用工需求和农村劳动力资源相匹配。

农村改革“活起来”增加财产性收入

广袤农村拥有大量资源性、经营性资产。用改革的手段让“沉睡”的资源“活起来”，对于增加农民财产性收入，具有重要意义。

盘活用好乡村资产。把土地流转作为“三变”改革的重中之重，充分放活土地经营权，增加土地租金和入股分红收益。盘活闲置宅基地和闲置住宅，发展乡村旅游等新产业新业态。到2025年，农业适度规模经营率稳定在72％以上。

壮大村级集体经济。鼓励集体经济组织探索资源发包、物业出租、居间服务、资产入股等多种途径，发展新型农村集体经济。鼓励经济薄弱村采取村企村社联动、飞地经济等办法加快发展。到2025年，所有行政村经营性收入在10万元以上。

政策扶持“帮起来”增加转移性收入

坚持农业农村优先发展，是我们党的重要政策导向。洛阳将在严格落实上级强农惠农政策基础上，持续推动政策资源向农村倾斜。

加大财政支持力度。足额按时兑付上级财政支持资金，建立涉农资金统筹整合长效机制。2024年、2025年市县两级土地出让收益用于农业农村比例分别不低于48％、50％。

创新金融扶持政策。结合乡里中心建设，把金融服务向最基层延伸，支持银行业机构创新金融产品，扩大“三农”领域信贷投放。用好“农户贷”信贷风险补偿资金池，撬动合作银行10倍以上发放农户贷款。

加强农业保险保障。推动农业保险扩面、增品、提标，支持县区围绕特色产业，每年选取1个至3个品种设立地方特色农业保险，逐步实现优势特色农产品保险全覆盖。