□马丙宇刘亚鑫冯莎文/图
“神经”交错，数字跃动，辉县市全国首个华为县级IOC城市大脑建立、多网联动共享互通，一组组数据汇集而出；
交流感受，直击痛点，辉县市“体验官”持证上岗报告、政企民“面对面”访谈共诉营商发展，一个个难点疏堵顺畅；
手机一点，事解决了，辉县市“智慧辉县App”覆盖全市、评价小程序有效反馈，一件件事务办理高效便捷……
习近平总书记指出，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。辉县市把创新作为优化营商环境的生命线，做实“十大创新”工程，做优各个创新点，点点结合，连线成面，形成营商环境全过程、全周期创新生态链，完成工作闭环，打造最优营商环境新模式。
点子工程、数字工程、简化工程、快马工程、天平工程，项项工程各具特色；体验工程、诚信工程、喇叭工程、助企工程、亮剑工程，个个工程系统融合。
辉县市“十大创新”工程覆盖优化营商环境的各个环节、各个角落，让市场主体更安心、更放心、更顺心。
“越来越多市场主体相信辉县、选择辉县、扎根辉县。”辉县市委书记李继游说。据了解，辉县市已连续三年在全省103个县（市）营商环境评价中位列第一方阵，2021年度、2022~2023年上半年连续两次被省委、省政府评为营商环境先进县（市）。
共城大地上，一组充满活力的数据引人入胜：去年全年，辉县完成地区生产总值390.8亿元，一般公共预算收入30.6亿元，总量均居新乡市第二位。累计引进资金80.8亿元，签约项目77个、总投资416.3亿元，签约数量、投资额度分别增长60.4％、84.5％，项目数量、招引质量实现“双提升”。
“营在共工故里，商聚活力辉县”，这既是辉县市优化营商环境的宣传语，也是市场主体齐聚辉县市的集体实践。
安心--
亲商爱商，与市场主体想在一起
两周政企一会面、每月青年企业家一恳谈、每季度组织一次论坛……共谋营商发展之声响彻全城，亲商爱商敬商氛围笼罩共城。
作为创新营商环境中点子工程的一部分，“三方合议”发挥群策群力机制。辉县市委、市政府不断完善优化营商环境顶端设计，把优化营商环境作为推动县域经济高质量发展的核心性工作来抓。
“锚定优化省评指标和增强企业满意度，点子工程专班发挥智库优势，率先在全省范围内发布营商环境‘十四五’数字经济发展规划白皮书和县级行业白皮书，上线政策宝典系统，进行惠企政策汇编，为企业发展指航定向。”辉县市委常委、市纪委书记、市监委主任张晓娟说。
自河南省委、省政府提出“项目为王”动员令，辉县市就把审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境作为项目建设的关键，精准发力。
简化工程致力打造“极简无感”审批模式，以“一件事、零见面、零成本、一日办好”的1001机制为支撑，以互联网为载体，以“项目管家”为辅助，多措并举提升政务服务标准化、规范化、便利化。
目前，除国家规定的13项高效办成一件事重点事项外，该市已陆续推出38个“一件事、一次办”事项，共涉及16个牵头部门，25个协办部门，累计办件8000余件。全市政务服务事项办理时限平均提速39％以上，“一网通办”累计办件90万余件，办结率达到了100％。
“辉县市想企业之所想，创新法子来服务，每次变更登记都很顺利。”提起辉县市的营商环境创新，城发环保能源（辉县）有限公司负责人李开春赞不绝口。
简化手续，快速办理。快马工程快人一步。
辉县市快马工程设立“证照联办”窗口；实施企业诉求“接诉即办”，做到“接诉即办、动态清零”；明确有关人员来政府机关办事，第一位接受询问的工作人员为首问责任人；落实容缺受理服务机制，在承诺时限内，服务对象补齐所有欠缺材料后，予以正常办结。
放心--
服务无限，与市场主体干在一起
招工用人就上“辉县零工之家”小程序，用电就找“豫电小哥”“我要找电工”，政府采购“电子化”全网通办……数字工程是辉县市新形势下优化营商环境浓墨重彩的一笔。
积极落实数字化转型战略，辉县市实施“一转带三化”行动。今年上半年实施数字化诊断30多家，年终将累计完成114家。目前，河南省智能车间（工厂）已达4家；河南省优秀智能应用场景项目2家；新一代信息技术融合应用新模式示范项目1家。
辉县市上线了“智慧辉县App”，网上政务服务能力大幅提升，覆盖所有职能部门、22个乡镇街道和2228项政务服务职能，实现涉政事务线上线下“双通办”。
在全国率先建立华为第一个县级IOC城市大脑，辉县成为河南省唯一的“2023中国领军智慧县级城市”。进一步完善辉县市优化营商环境效能监测平台、“信用信息”平台等，并联动政府网站、媒体客户端，促进乡镇委局互联互通，实现营商环境工作实时调度、督查督办。
同时，辉县市依托数字工程，打造辉县市营商环境数字化矩阵，为2320家企业、120家行政执法监测点、25位营商环境效能监督员和全市各级政务服务大厅窗口赋码，疏通反馈渠道，实现码上监督马上办理。
体验工程又是辉县市开全省之先河，招募了25名体验官，参与各项政务事项办理的全过程，体验报告详细报道各个环节的问题产生、问题分析和问题解决等，让政务服务真正实现人性化和无感化。
组织开展“我陪群众走流程”系列活动，各乡镇、市直窗口单位主要负责同志每月至少陪同办事群众或市场主体走一次流程，深挖营商环境服务的痛点、难点，及时回应、解决群众反映的问题。此外，县处级领导每季度筛选确定一个调研主题，由营商环境监督员进行办事体验、开展专题调研，进行问题反馈与整改。
辉县市利用创建省级信用示范市的契机，积极推动信用体系建设，建设诚信工程，“双公示”信息上报及时率、合规率均达到了100％，“信易＋旅游”、酒店、餐饮等积极上线，将带给信守承诺者更多实惠和便利。围绕事后监管环节，建立联动响应和失信约束机制、构建信用修复长效机制。
顺心--
全程监督，与市场主体站在一起
辉县市坚持“人人都是营商环境、事事都是营商环境”的理念，建设亮剑工程，建立体制监督机制、技术监督机制和社会监督机制，紧盯“关键少数”和关键岗位，健全全过程监督机制，构建亲清政商关系。
在“智慧辉县App”上，“营商评价”板块成为线上评价的主要渠道；开通优化营商环境热线，24小时听取群众的意见。
如何让企业在市场经济的浪潮中变成弄潮儿，离不开天平工程的保驾护航。
辉县市建立“一案一方案”机制，同时优化诉前调解机制，利用“互联网＋”功能构建全市矛盾纠纷多元化解信息化建设网络平台，构建调解专家库，组建联合法律服务团服务企业。
“一块活性炭雕看似工艺品，可上面还藏着服务的真心。”辉县市仙媛纺织有限公司总经理李运祯高兴地说。他介绍，活性炭雕前面有营商小程序，后面有辉县营商公众号和投诉举报电话，真是服务到家了。
助企工程的实施，让市场主体满意度更高，大幅提升了幸福感、获得感和安全感。
--实行敲门行动，实现一企一专员。实施“首席服务官”制度，建立县科股三级干部联动，重大项目、重点企业、“四上”企业和中小微企业实现包联全覆盖的“三联四包”制度。
--建立政企沟通机制，定期组织召开“政企面对面”双周座谈会。截至目前，已组织召开6期座谈会，共收集各类问题71条，均已通过交办形式对所有问题进行了回复。
--创建“无事不扰、有需必应”机制，每月1~10日执法单位可以进企业检查，其他时段非必要不得进企业检查，切实减轻企业负担。
“营商环境好不好，市场主体说了算。”辉县市发展改革委主任闫森波说，“急难愁盼”事，政府来化解，企业只要撸起袖子加油干就足够了。
喇叭工程让酒香不怕巷子深。辉县市在创新营商环境的宣传上拓宽渠道，综合利用各种宣传渠道，打造国家、省、市、县四级媒体宣传矩阵。
辉县市在全省率先推出营商环境新闻发言人制度，并组织召开系列新闻发布会让发言人“集体亮相”，全面讲解业务流程，倒逼优化营商环境各项举措落地落实；开办《纠治不正之风窗口单位这么干》系列访谈节目；通过短视频、宣传片等形式推出一批敢闯敢干、改革创新的先进经验和实干企业家，为打造一流营商环境营造良好的舆论氛围。
营商环境只有更好，没有最好，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。辉县市顺势而为，乘势而上，聚势而强，以更大的创新魄力、更强的改革措施，为市场活力充分迸发创造良好环境，打造营商环境新高地，推动经济高质量发展。
辉县市开通优化营商环境效能监测指挥调度平台。图为辉县市委书记李继游（左二）、市长郭奇（右二）共同启动平台
电力工人进行高空作业
辉县市人民法院研究营商环境推进工作
辉县市人民检察院召开营商环境推进会
工人在安装供水管道
辉县市税务局工作人员和企业员工一起查看设备运行情况
辉县市人民医院的一站式综合服务窗口
辉县市生活垃圾焚烧发电项目厂区
优化营商环境大家谈
●强化监督治理“冷硬横推”
辉县市纪委监委围绕推动各部门“高效办成一件事”中心目标，积极研究制订工作方案，并成立“冷硬横推”监督治理督导组，对政务服务中心、各执法部门等工作情况开展监督检查，助推优化营商环境。
将“有诉即办”工作列为重点监督事项，主动对接、靠前监督，强化问题反馈，推动“有诉即办”监督窗口提质增效；结合群众身边腐败问题和不正之风集中整治工作，我们与相关单位联合开展督导检查，督促各单位优化服务；通过13710周交办会议对“就近办”“我陪群众走流程”等工作进行交办督办，推动各单位优化办事流程，提高办事效率；联合市营商办组织开展“三联四包”助企服务，监督惠企政策落实；联合司法局开展行政执法突出问题专项整治行动，督促各执法单位严格规范执法。
--辉县市纪委副书记、市监委副主任任多美
●让办税更加高效便捷
我们始终坚持以纳税人缴费人需求为导向，聚焦主责主业，在落实减税降费上持续发力，在优化税费服务上持续提质，在护航企业发展上持续增效，不断推动税收营商环境优化升级。
从“人找政策”变为“政策找人”，实现了精准送政策上门，简化退税审核程序，压缩退税时长40％；积极创新思路，对办税服务厅改造升级，促进办税缴费更加便捷，网上办事比例持续提升，推动办税“多走网路、少走马路”；积极开展“营商活动宣传月”“中小企业服务月”等活动，开展税法宣讲、发放宣传资料，通过“特邀监督员”“我陪群众走流程”等活动多种形式向纳税人开展营商环境宣传，深入了解纳税人缴费人需求，查找问题，改进工作，使办税更加便捷高效。
--辉县市税务局局长张海亮
●提升公共健康水平扩大服务覆盖面
“以新质生产力引领医院高质量发展”，是我们坚持践行的战略目标。医院不断加强学科内涵建设，聚焦医学前沿领域，推动各专科在临床诊疗、科研创新和人才培养等方面取得突破，提升医疗服务水平。
通过引入先进技术和管理理念，优化创新服务流程，简化就医程序，提升患者体验，打造高效便捷的就医平台。与此同时，医院积极参与社会健康公益事业，深入社区、学校等场所开展健康教育和义诊活动，扩大医疗服务的社会覆盖面，提升公共健康水平。通过这些举措，医院不仅满足了人民群众的健康需求，更为优化营商环境作出积极贡献。
--辉县市人民医院院长、党总支副书记王栋印
●“1＋3＋N”提供全方位法治保障
为切实增强企业对法治化营商环境的最佳体验感和最大收获感，我们围绕服务企业零距离着力打造“1＋3＋N”服务模式。
“1”即树立围绕服务企业和服务大局的一个中心思想，最大限度发挥检察职能，依法能动履职，对企业做到“企有所呼、检即有应”。“3”即进一步完善三项服务企业制度，拓展服务企业新方式，增强服务企业的实效性。“N”即“N项工作重点”，围绕“检察护企”专项行动，重点抓好“治腐护企”“防扰护企”“清挂护企”“合规护企”“普法护企”等工作，为企业发展提供全方位法治保障。
--辉县市人民检察院党组书记、检察长何勇
●保供电优服务促发展
近年来，国网辉县市供电公司主动扛起“保供电、优服务、促发展”的政治责任，全面推进供电服务新举措落地见效，提升获得电力服务水平，护航经济高质量发展。
打造“数字智能、品质卓越”的供电服务新业态，深化“豫电小哥”“我要找电工”智能化应用，服务用户数14.86万人；做实重点项目和产业链服务保障，关注11条产业链117家链上企业发展情况，与政府部门携手助力产业链发展；建强电网提升供电可靠能力，攻坚推进主网工程建设，上半年投产1项、在建1项、新开工1项，配网建设方面累计完成投资1.16亿元。
--国网辉县市供电公司总经理李会涛
●供水服务再延伸惠企利民降成本
自开展优化营商环境以来，辉县市供水公司在延伸服务上再创新，把供水前置服务和后续服务抓细、抓实、抓深入，抓出成效。
提前建设主管网。为服务好城市建设和经济发展大局，根据城市规划，随着道路建设，主动作为，提前把供水管网铺设到位，方便用户接水。前置服务再提前。根据企业项目所在区域的高程、供水管网压力和布局等实际数据，主动与项目单位联系，对项目内部供水设计方案提出合理化建议，并通过项目单位与设计部门沟通，对设计方案进一步优化。后续服务再延伸。为切实降低用户用水费用，公司持续把延伸服务工作做扎实，采取更多、更便利的方式与方法提高供水企业在营商环境工作中的惠企利民成效。
--辉县市供水公司总经理韩喜凤
●“法院＋公安”联动提供有力司法保障
辉县市人民法院聚力攻坚执行难，联合公安开创执行联动协作新模式--公安拒执犯罪侦查大队入驻法院，这也是新乡市首创“法院＋公安”工作机制。
在本院办案过程中，当被告身份信息无法查明，遇到不配合执行的被执行人，执行干警多次查人、找物无果等情况时，通过向拒执大队移送协助执行函，及时获取有效信息反馈，提高办案效率，保障胜诉当事人的权益；被执行人故意隐匿、转移财产，故意躲避执行时，通过依法移送、联合依职权追究、依法追诉，打击拒执犯罪，营造社会诚信氛围。自拒执大队成立以来，在其协助下，我院已执行完毕112件案件，执行到位234.2万元。
--辉县市人民法院党组书记、院长刘志飞
●“十大创新”工程魅力足
生活垃圾焚烧发电项目的成功实施，让我深深感受到了辉县市快马工程推进的魅力。政府为我们企业解决了“来回跑”“多次跑”问题，办事效率明显提高；简化了审批流程，降低了税费负担，为企业的发展提供了强有力的支持；辉县市垃圾焚烧发电项目以处理垃圾为主、发电为辅，垃圾处理按照“无害化、减量化、资源化”的原则，政府对项目的积极引进，更有效解决辉县市生活垃圾无害化处置，实现辉县城乡废弃物资源化利用，推动了辉县市经济发展和环境改善。
--城发环保能源（辉县）有限公司负责人李开春
辉县市优化营商环境“十大创新”工程分解表
