□张大蕊

农业是国民经济的基础，强国必先强农，农强方能国强。近年来，极端天气事件频发，如何有效增强农业防灾减灾能力，成为亟待解决的问题。财政资金作为政府宏观调控的重要手段，其在农业防灾救灾减灾中的投入和使用效果直接关系到农业生产的稳定性和可持续性，我们要通过提高财政资金管理效能，进一步强化农业防灾救灾减灾和水利救灾能力建设，为保障国家粮食安全、推进乡村全面振兴提供有力支撑。

提高财政资金管理效能是一个综合性的概念，它涵盖了优化管理流程、实施收支两条线管理、集中管理与统一调拨、提高资金使用效率与效益、加强监督与风险防控以及注重经济、效率、效能和公平等多个方面。在农业防灾救灾减灾中，提高财政资金管理效能不仅能够确保救灾资金及时到位、提高资金使用效率，还能够增强农业防灾能力、促进灾后恢复重建，并加强资金使用的监督和风险管理，为农业防灾救灾减灾提供有力保障。

南阳是“中州粮仓”，担负着确保国家粮食安全这个“国之大者”。近几年来，面临农业灾害威胁，财政部门将保障粮食生产和重要农产品供给作为财政支农政策的重中之重，为粮食安全贡献了财政力量。在取得巨大成效的同时，也发现了一些不足之处：救灾资金拨付相对滞后，县级配套救灾资金难度大，基层应急管理能力不够强，项目实施缺乏长效维护机制，农业基础生产设施薄弱、抵御自然灾害能力差等。结合实际，可以从以下几个方面进一步提高财政资金管理效能，强化基层农业防灾救灾减灾能力。

科学申报项目，突出重点、实事求是。在推进农业防灾救灾减灾项目申报到实施的过程中，要按照突出重点、实事求是的原则，精心组织、科学管理。对实际或预计发生的农业、水利灾损数据，首先由村级申报受灾情况，然后由乡镇审核后上报县级，县区主管部门对受灾面积（户数）较小（少）的，会同乡镇进行入户摸排调查，统计核实受灾情况，对受灾面积（户数）较大（多）的，会同县直相关部门及乡镇采取抽查方式，统计核实受灾情况并汇总上报市级，市级主管部门抽取受灾严重的县区，组织专业人员，实地复核灾情。复核无误后提出资金分配方案报送市级财政，作为资金分配依据。

强化资金监督，确保好钢用在刀刃上。申报后，上级部门要简化资金审批流程，加强资金使用效率，以保证项目施工进度。同时，地方要积极拓宽配套资金筹措渠道，加大对农业救灾资金的投入力度，提高保障能力。资金下达后，要坚持“统筹兼顾，突出重点”的原则，严把资金分配关，科学精准地分类型分配资金，切实把有限的资金用到最需要的地方，充分发挥效益。要落实各项制度，加强资金监督管理，财政及时与农业农村、水利部门对接，督促主管部门及时制订实施方案，建立救灾资金和物资管理台账，做到来有明细，去有登记，确保救灾物资严格规范管理、廉洁高效运行；严格落实招投标、政府采购、公告公示等各项制度，并全流程跟踪资金使用进度，要求资金使用部门根据项目施工进度，及时拨付资金，确保救灾资金以最快的速度发挥效益，解决受灾群众生产生活急需。要提高救灾项目可持续性，完善救灾项目管护机制，建立项目后期维护长效机制。可对各乡镇拨付一定比例的项目管护经费，由各乡镇负责对有管护责任的行政村进行项目监督，对工程管护到位的行政村可进行一定的奖补，对管护责任落实不足的行政村给予行政处理，存在违法违纪行为的移交纪检监察部门严肃处理。

坚持绩效引领，做到花钱必问效、无效必问责。绩效评价工作涉及设计、施工、监理、建管、财务等多个领域，是对财政资金投入、产出的立体式体检，对推动财政资金聚力增效具有重要作用，必须对救灾资金建立事前事中事后全方位预算绩效管理体系。要将绩效考核情况与年度各项考核挂钩，对工作成效显著、按时完成目标任务的单位，采取向县区政府致表扬信，在项目申报、资金分配等方面进行倾斜，在年度各项工作考核中加分等方式予以大力表彰奖励；对项目推进滞后、影响全市总体绩效评价的县区和单位，严格落实通报批评、警示约谈、发函督办、暂停项目申报、考核扣分等措施。通过严格奖惩，使绩效评价在项目建设管理中起到推动、引领、杠杆作用。

高效财政在农业防灾救灾减灾中发挥着至关重要的作用，各级财政部门要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持农业农村优先发展，充分发挥财政职能作用，切实优化政策供给、强化资金保障、深化改革创新、提升政策效能，夯实粮食安全根基，为推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

（作者单位：南阳市财政局）