□本报记者刘景华通讯员张海军王璐
卢氏县古称莘川，有草木葳蕤、人民勤劳之意。
“真是没想到这么快就分到廉租房了，这可太好了！”日前，在群众身边不正之风和腐败问题集中整治中，这个位于秦巴山区腹地的山区县排查住房保障领域问题95个，查处15件15人，建章立制5项，收回违规占用公租房、廉租房212套（重新分配）的做法，让分到廉租房的群众拍手称赞。
“这是我们运用‘大协作’机制靶向纠治群众身边‘蝇贪蚁腐’的一次成功实践，问题排查准、线索质量高、办案速度快，社会普遍叫好。”9月6日，卢氏县委常委、县纪委书记、县监委主任李庆锋说。该县纪委监委调动各派驻纪检组及住房和城乡建设局、自然资源局等县直部门和各乡镇力量，结合大数据比对分析，对全县1800多套公租房、廉租房进行问题大排查、线索大起底，雷厉风行解决了多年累积的顽瘴痼疾。
集中整治以来，卢氏县立案175件204人，处理处分399人，追缴违纪资金640余万元。在河南省纪委监委集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作领导小组第三次调度会上，卢氏县作了经验介绍。
扛牢责任“三跨”大起底
卢氏县深入贯彻落实二十届中央纪委三次全会精神，坚决贯彻落实中央纪委国家监委《关于加强基层纪检监察监督的若干意见》，实现纪委监委机关、派驻机构、巡察机构集中办公后，推行“大协作”机制，监督执纪问责实行跨层级、跨地域、跨领域“三跨”模式，汇聚合力、攻坚破题。
该县依托监督执纪协作区，按照“就近整合、便于工作”的原则，将全县19个乡镇划分为5个协作区，每个协作区明确1个中心乡镇，成立议事协调办公室，县纪委监委班子成员担任议事协调办公室主任，建立起“1名班子成员＋1个纪检监察室＋N个派驻纪检监察组＋N个乡镇纪检监察机构”的片区协作机制。从派驻机构、巡察机构、乡镇纪委和司法、财会、审计等部门择优选拔人才，建立完善审查调查人才库。对群众反映强烈的重大疑难案件，启动协作区联合办案机制，议事协调办公室主任统筹安排协作区内派驻机构、乡镇纪委、村监委会及廉情监督力量，根据需要提请调用审查调查人才库人员，采取指定管辖、提级直查、联合监督、交叉审查等方式，协作开展监督检查、案件查办等工作，有效破除基层人情干扰和隶属关系壁垒。
“大协作”机制助力风腐问题查办集中攻坚，全力推进问题线索办理进度。截至目前，该县已查结风腐问题230件384人，留置3人，县纪委监委班子成员分包的13个重点案件全部办结。
卢氏县总面积4004平方公里，是河南省面积最大、人口密度最小的深山区县，全县有232个村、39个社区，相当一部分行政村面积达数十平方公里，林坡、耕地上万亩，村（社区）“三资”管理不规范问题多发，始终是群众反映最强烈问题之一。
作为全省帮扶资产规范化管理试点县，卢氏县实行跨地域、跨领域监督执纪问责，坚持农业农村、财政等部门“条上领”和19个乡镇“块上抓”相结合，同步整治这一具有行业性、地域性、隐蔽性的“老大难”问题。
沙河乡果角村原党支部书记王某某收取地租、集体烟房租金3.2万余元，直接“坐收坐支”，王某受到党内严重警告处分；徐家湾乡丰太村经济股份合作社账户违规入账地租、房租共计9.92万元，原党支部书记、村委会主任贾某某受到党内警告处分；官道口镇下幽村六组组长吴某某未将其收取的组集体土地租赁费8.956万元上交镇财政统管账户，直接用于组内日常工作，吴某某受到党内警告处分……
用心用力“三合”出重拳
时时处处维护人民群众利益，卢氏县用心用情用力，执纪监督问责力量得到整合，办案程序不断契合，工作紧密融合，推动党委主体责任、纪委监委监督专责和职能部门主管监管责任贯通协同、同向发力，聚焦学生“营养餐不营养”问题、村（社区）集体“三资”管理使用不规范问题和虚报冒领、侵占挤占养老社保基金问题等3个“小切口”开展专项重点整治。
卢氏县有43所学校29795人享受国家提供的免费“营养餐”，这项体现党和政府关心关爱祖国花朵、造福山区孩子的好事实事，却成了部分学校管理人员眼中的“唐僧肉”。
“小学、中学正是孩子们身体发育成长的关键时期，在学生‘营养餐’、膳食经费上动歪心思、打主意谋私利，不但违纪违法，而且丧良心、招人恨，必须坚决打击、严肃处置。”县委书记胡志权的话掷地有声。
卢氏县在整治学生“营养餐不营养”问题中，探索推行以“纪检监察机关牵头、多方监督主体参与”的协同联动监督模式，坚持四查同治、合力攻坚，纪委监委联合审计局开展专题审计，发现问题29个，移交问题线索6件；联合巡察机构开展专项巡察，发现问题线索2件；联合市场监管等行政执法部门开展校园食品安全排查，推动整改问题429个，移送问题线索14个；联合公安机关聚焦教育领域围标串标等情况开展专项核查，已采取刑事强制措施11人，取保候审11人。追回违纪资金220余万元，全部用于提升学生餐食质量，学生家长拍手称快。“大协作”机制形成力量整合、程序契合、工作融合的局面，这项创新机制的核心内容，展现出强大的生命力。
创新深化“三变”促长治
风腐问题表现多在民生领域，涉及的多是基层干部，这些群众身边的“蝇贪蚁腐”，侵害的都是群众利益，败坏的是党的形象，破坏的是党的执政根基。根治长期以来多发易发的风腐问题，卢氏县创新深化“大协作”机制，通过监督执纪问责的“三变”从根本上纠风治乱，犹如把群众身边风腐问题置于“无影灯”下，推动集中整治走深走实、常治长效。
--变原有的“地域协同”向“地域、领域双向协同”转变，加强对监督执纪协作区内乡镇和县直行业领域双向联动监督，形成双向协同工作格局。
--变原有的纪委监委“单兵作战”向多部门联动的“合成作战”转变，实现纪审一体、纪巡一体、纪法一体、纪警一体，增强合成作战工作效能。
--变“阶段性集中整治”向“常态化治理”转变。注重系统治理，把集中整治与党纪学习教育、加强基层纪检监察监督、健全完善基层治理体系相结合，进一步健全源头防范、线索举报、苗头惩处、激励约束常态长效工作机制，推动系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。
“三变”消除了监督执纪问责的死角盲点，提升了工作效率，实现了常态长效。卢氏县在信访举报、监督执纪执法、巡察反馈、审计移交、重点行业部门移交、舆情反映、民生热线中深挖问题线索，坚持线索上报不过夜、研判处置不过夜、移交分办不过夜，确保所有问题线索即交即办、严查快办。累计排查问题线索259件，立案率67.57％，办结率88.8％。“一夜之间，全部拿下。”群众纷纷点赞。
集中整治中，卢氏县纪委监委下发典型案例通报16期42件，开展以案促改警示教育67次，切实用身边事教育身边人。针对发现的行业性、系统性问题，制发纪检监察建议18份，跟踪督促完善制度机制60项。“亡羊补牢，犹未为晚。”干部群众满意。
文峪乡主动帮助65名群众追回拖欠4年的122万余元的债务，化解了群众的“揪心事”；五里川镇组建治安巡逻队全力打击小偷小摸、酗酒闹事、打架斗殴、聚众赌博等违法犯罪行为，提升了镇区群众的安全感；城关镇在老旧小区安装电动车充电“小铁盒”1650余个，有效杜绝了“飞线”充电乱象，消除了安全隐患；瓦窑沟乡纪委全程介入、跟踪服务，仅一周时间，全乡就完成洪灾中食用菌产业理赔勘验申报工作，一天之内就为群众发放赔付现金112万余元……截至目前，卢氏县各职能部门发现并整改问题334个，解决急难愁盼522个，推动解决群众身边具体实事67件。
创新实践“大协作”机制，助力卢氏县在现代化建设新征程上阔步前行。
