□葛高远郝炳磊

9月11日，在伊川县吕店镇高标准农田基地宋寨村红谷源种植合作社谷子示范园区，在国家谷子高粱产业技术体系、河南省农科院、安阳市农科院、洛阳市农林科学院等单位专家见证下，伊川县农机中心采用集成全程机械化技术收割。

国家谷子高粱产业技术体系首席科学家刁现民现场宣布：“中谷25”亩均穗数64115穗，实测亩产达625.92公斤，创下我国夏谷区谷子亩产高产纪录。

据介绍，“中谷25”作为采用春夏谷融合方法选育的新品种，在伊川这片富硒地上，实现了夏谷生态区的春谷品质。该品种被中国作物学会粟类作物专业委员会评审为国家一级优质米。

这是伊川县围绕特色产业体系建设，推动土地适度规模经营，按照“投融建运管”一体化要求建设高标准农田，培育壮大新型农业经营主体，以产业发展助推农业农村现代化的一个缩影。

“持续深化农村综合改革，按照集中连片、分级分类要求，加快推进农村道路、供排水、环卫等基础设施建设。围绕特色产业体系建设，推动土地适度规模经营，按照‘投融建运管’一体化要求，加快22万亩高标准农田建设，培育壮大新型农业经营主体，更好以产业发展助推农业农村现代化。以‘五星’支部创建为引领，建好用好乡里中心，充分发挥‘一网双联多元’乡村治理体系作用，提升乡村治理效能，推动乡村全面振兴。”伊川县委书记仝宇鹏说，要促进乡村全面振兴，必须实行多措并举。

伊川小米、岭上西薯打造乡土特色品牌

一方水土一方味。

在洛阳，在河南，提起伊川的“土特产”，伊川小米、岭上硒薯名声在外。

“习近平总书记强调，各地推动产业振兴，要把‘土特产’这3个字琢磨透。如何让‘土特产’成为带动农民增收的致富产业、成为促进乡村全面振兴的重要引擎？”伊川县委书记仝宇鹏说，既需要有立足“土特产”延伸产业链的思维，也需要有跳出“土特产”看“土特产”的视野。

近年来，伊川县聚焦“本土、特色、产业化”，依托富硒资源，以现代农业产业园创建为契机，以乡土、特色打开产品市场，打造有本土特色的小米、红薯，成为群众持续增收的渠道。

伊川挖掘出了“土”的优势。

伊川小米是国家地理标志农产品。

伊川县地处豫西丘陵地区，50万亩火山喷发形成的红壤富硒土地和天然的低海拔自然环境，非常适宜谷子和红薯种植，是唯一一个既富硒又能规模性种植小米的区域，是全国春谷小米上市最早的区域。

中国作物学会甘薯专业委员会会长马代夫说：“同样的品种，在伊川的表现的确要高一个等级。”“伊川红薯是我吃过的最好吃的红薯。”

因此，伊川县把谷子、红薯产业当作县域主导产业，梳理优势、找准“土”点、传承“土”文化，把品质化、品牌化、速食化作为产业定位，从品种培育、规范制订、基础配套、仓储物流建设、品牌营销、政策扶持等方面同时规划、同步发力，促进产业系统化、标准化发展。

伊川打造出了“特”的核心。

伊川县聘请国家谷子产业技术体系首席科学家刁现民、甘薯产业技术体系首席科学家马代夫、李强等专家指导，以河南农科院、安阳农科院、洛阳农科院为技术依托，建起了全国谷子新品种试验示范基地和全国甘薯成果转移转化示范基地，连续三年承办中国谷子（红薯）产业创新发展大会，获得专利20余项。

伊川小米、岭上西薯成为农产品区域公用品牌。乡村巧厨大赛、全民补硒日活动、小米遇重阳、媒体采风等活动丰富多彩，品牌知名度不断扩大。

伊川小米和伊川红薯已成功入选全国名特优新农产品名录。

伊川“产”业生态已然形成。

看，全国谷子新品种新成果展示基地、河南省首家“谷子种植加工工程技术研究中心”、薯香薯业科创园脱毒薯苗繁育基地诞生，培育出洛阳源耕、岭上农业等一大批龙头企业。

发布《伊川小米和红薯富硒生产技术规程》河南省团体标准，大力发展牛羊驴等草食家畜，推广循环农业模式，产业链条不断延伸。

北大荒农服集团、中铁二十局入局伊川，农户手中的零散土地经过国企平台高标准农田整治提升，最后由职业农民托管运营，亩均增收50元~100元，“以产促村”初具成效。

伊川县富硒农产品协会统筹全县红薯资源，统一品种、统一种植、统一管理、统一销售，聚“散户”成“大户”。

农担公司、金融机构、保险机构促进了全产业链特色贷款、红薯种植特色保险，特色种植补贴、免费技能培训、公用品牌宣传，使种植户缺资金、缺技术、缺销路的问题迎刃而解。

据统计，2024年，伊川县种植谷子20万亩，带动周边县市区发展谷子种植5万亩，预计带动农民增收2亿元以上。

围绕“土特产”，大有文章可做。伊川让乡村资源优势、生态优势转化为产品优势、产业优势。

伊川打造“全国富硒小米产业第一县”和“全国富硒鲜食红薯第一品牌”，指日可待！

“三清两建”为乡村振兴注入发展活力

“‘三清两建’确实好！原来村里年收入几乎为零，通过清资产，仅仅清收不合理土地承包合同，村集体就增收40万元。”伊川县彭婆镇东高屯村党支部书记高党国说。

“三清两建”具体指“清资产”“清村霸”“清矛盾”“建强经济合作组织”和“建强‘三自’组织”，是洛阳市“151”乡村振兴工作举措中以“三清两建”为抓手推进乡村治理的具体工作。

东高屯村地理位置优越，工业企业多，长期以来，企业用地合同管理混乱，村集体经济流失严重，年收入几乎为零，村内矛盾突出。

伊川县“三清两建”工作专班邀请专业测绘公司，利用航拍技术和实地测绘，确定企业占地面积，打破清理资产僵局，澄清了村集体资产底数，成功清收并发包土地200余亩，仅此一项，每年可为村集体增收40万元。

伊川“三清两建”的做法是：构建“三四五”工作模式，探索乡村治理新路径。

坚持三项原则：坚持党的领导。健全党管乡村治理的领导体制机制，把专项行动作为“一把手工程”来抓，县、乡、村三级书记联动抓推进。

坚持群众路线。把群众参与贯穿专项治理行动全过程，群众事群众议、群众事群众决、群众事群众办、群众事群众监督。

坚持依法依规。统筹考虑历史原因和现实情况，以符合大多数群众的利益为出发点，严格遵守法律法规和政策规定，审慎处置各类问题和矛盾，确保社会和谐稳定。

建立四项机制：试点先行，专班推进，部门联动，重点突破。

发挥五个作用：发挥基层党组织战斗堡垒作用，发挥党员先锋模范作用，发挥群众主体作用，发挥督查督办作用，发挥监督保障作用。

今年以来，伊川县共清收资金、固定资产57.05万元、各类房产1250平方米、各类土地580.36亩，拆除违建7000余平方米。规范合同9份，废除合同30份。排查化解矛盾120起，其中依法打击31人，刑事打击“村痞村霸”3起3人。

通过“三清两建”专项行动，收回的大量集体资产、资源怎么办？

伊川县率先在洛阳市开展农村产权交易工作，构建起县、乡、村三级农村产权交易服务体系，出台了《伊川县农村产权交易管理办法（试行）》《伊川县农村产权交易竞价操作细则》等制度性文件，对农村产权交易的基本原则、交易方式、竞价规则、权益保障、监督管理等事项作出明确规定，为各类农村产权交易提供制度保障。

伊川县水寨镇水寨村一处1007平方米的房屋和4595平方米的配套建筑用地及房屋使用权在洛阳市农村产权交易网，以每年10万元的价格挂网，采取阶梯竞价，每2000元一个竞价阶梯，经过52轮网络竞价，当天以每年22万元的价格成交。竞得该资产使用权的是洛阳坤冠商贸有限公司，溢价率120％。

洛阳坤冠商贸有限公司负责人说，农村产权交易网报名、竞价等程序公开透明，交易过程有保障，比线下交易简便了不少，并且还很放心，公司筹划在该地块发展餐饮行业。

通过农村产权交易平台的推广使用，有效推进了农村土地经营权规范有序流转，有效盘活了农村集体经营性资产及闲置资源性资产。今年，伊川县农村产权交易共挂牌328笔，挂牌金额1.87亿元，成交271笔，成交金额1.52亿元。

网格赋能

创新基层治理新模式

“你看，我们村全员都参了保。去年村里张大娘参保时资金紧张，打算等地里玉米粜了再参保，我们了解情况后协调联系，在地里直接收割给现钱，实现了立马参保。效率这么快，完全得益于村里‘一网双联多元’开展得好。”9月20日，伊川县水寨镇乐志沟村身穿红马甲的网格员刘建华正在宣传新农合政策。

这是伊川县深化乡村网格化治理的一个缩影。

2022年以来，为破解基层治理难题，伊川县坚持党建引领，以共建共治共享为目标，探索推行“一网双联多元”党建引领乡村治理体系。

通过出台《伊川县一网双联多元工作手册》，形成一套规范化标准化工作流程和规章制度，确保乡村治理工作事项清晰明确、流程规范有序、责任落实到位，有效提升了乡村治理效能。

通过精细划分村级党建网格（一网），党员、干部带头联户（双联），“五会”组织、“三自”组织、大户、能人、退休教师、退役军人、后备干部等多方力量资源（多元）下沉网格，各展其能，切实把党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，打通服务群众的“最后一公里”。

为夯实基层网格力量，每个村科学划分4-7个网格，每个网格推行“1名网格长＋1名网格员”的模式，定期巡查，收集社情民意，开展矛盾纠纷调解，宣传政策，及时上报并协调解决群众反映的问题。

为有效实现乡村有效治理，伊川县充分发挥村民理事会、乡贤参事会、道德评议会、红白理事会等群众自治组织作用，整合“五老”矛盾纠纷调解会、“四官”服务站等力量，引导群众主动参与村规民约制订、矛盾纠纷化解、人居环境整治等工作，开展婚丧陋习、封建迷信等整治活动，实现民事民议、民事民办、民事民治。

为确保网格事项快速高效运转处置，伊川县建立网格员定期例会机制、工作台账机制、考评奖惩机制等制度，构建“发现-上报-交办-处置-反馈-评价-考核”的网格员信息上报工作机制，及时解决网格上报问题，推动信息共享、资源共享和工作协同，确保“事事有落实、件件有回音”。

“小网格牵系千家万户，畅通了基层治理‘微循环’。通过细化基层治理基本单元，实现了‘党员作用高效发挥、群众参与情绪高涨、矛盾有效化解’，截至目前，已为群众解决安全生产、环境治理、矛盾纠纷等网格事项6000余件。”伊川县委常委、组织部部长杨利伟说。

目前，伊川县共划分网格1100余个，实现1.2万余名党员联户全覆盖，成立群众“三自”组织5138个。

社会治理网格化管理模式在广大农村行不行？

伊川的经验是试点先行、全面推广，结论是：行！

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要聚焦城乡融合发展深化改革，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，提高城乡规划、建设、治理融合水平。要扎实推进新型城镇化，着力构建以县城为龙头、四个中心镇为节点、其他集镇为支撑的新型城镇化体系。

要持续深化农村综合改革，加快推进农村基础设施和高标准农田示范区建设，培育壮大新型农业经营主体，构建城乡一体化的基本公共服务保障体系，引导资本、信息、人才、技术向乡村流动。

--摘自《中共伊川县第十三届委员会第六次全会决议》

本版图片除署名外均由伊川县委宣传部提供

岭上硒薯收获忙 姚社峰摄

伊川高标准谷子地

国家甘薯产业技术体系首席科学家李强（中）在品尝伊川红薯

国家谷子高粱产业技术体系首席科学家刁现民（左）在伊川谷子地指导