□本报记者段宝生通讯员赵付如
河南省南乐县福堪镇与河北省大名县以及山东省莘县土地相连，相邻各县人文相近，群众互相通婚，经商往来频繁。但是三省四县（南乐县与山东省冠县相邻）在经济交往、人员交流等方面发生跨省域矛盾纠纷时，该如何解决呢？11月22日，河南日报农村版记者走进福堪镇进行探访。
世事终归柴米油盐
“俺这个事儿跨两省，多亏两个地方的司法所帮忙，要不这官司还不知道拖到啥时候呢。真是太感谢！”不久前，南乐县福堪镇居民马某某到南乐县司法局福堪镇司法所，对司法所所长张国庆连连表示感谢，并送上了一面写有“跨省调解花香三省”字样的锦旗。
原来，马某某经人介绍与河北省大名县束馆镇的唐某结婚，婚后三年双方因感情破裂离婚。马某某结婚时给了女方彩礼款20多万元，再加上结婚办酒席共花费30多万元，欠债颇多。马某某一家认为，既然双方同意离婚，女方应该返还部分彩礼款，但双方经多次沟通均未达成一致意见。张国庆了解情况后，立即与束馆镇司法所所长、镇调委会主任周淑红取得联系。双方分头耐心调解，经过一个多月的不懈努力，最终双方签订了调解协议，女方退还男方彩礼款5.6万元。
在南乐县，像这样成功化解跨省矛盾纠纷的案例还有很多。案件之所以能够顺利推进，得益于冀鲁豫三省四县跨省域矛盾纠纷综合化解机制的建立。
东风有力花不残
过去，由于行政区划分割，互不隶属、政出多方，造成跨省纠纷化解困难，不仅影响邻省群众团结，而且容易引发社会治安或刑事案件，成为基层社会治理中的难点和堵点。如何打破看不见的行政规划管理界线，彻底解决“三不管”难题，让三省土地相连、炊烟互望的乡邻，过上和睦相处、和谐友善的生活，成为三省交界各县司法局等部门探索与努力的方向。
如何响应社会需求，顺应群众期盼？2019年5月，南乐县、大名县、莘县和冠县四县司法局负责人共聚协商，决定学习借鉴“枫桥经验”，搭建跨省界纠纷调处“连心桥”，并共同签署了《关于建设冀鲁豫连接三省连通民心的“新枫桥”实施意见》，明确以“小事不出村、大事不出乡、跨省一起办、服务全链条”为目标，由县级主建、乡镇部门主干，三省四县的派出所、司法所、法庭、村级调委会等同级精准对接、实现资源共享，至少每半年召开一次跨省纠纷调处联席会议，相关乡镇每季度召开一次跨省矛盾调处对接会，分析研判跨省域矛盾趋向，拟定省际共防共排共调措施，对重大疑难纠纷设置分流调处措施。
四县建立了冀鲁豫三省四县跨省域矛盾纠纷综合化解机制后，大名县束馆镇也与南乐县福堪镇同步建立了跨省域矛盾纠纷联合化解机制，五年来，两个涉边司法所多次对接，合力排查调处了多起跨省域矛盾纠纷。
跨省域矛盾纠纷综合化解机制，破除了省域壁垒，节约了行政与诉讼资源，打通了为民解忧解困通道，为解决跨省纠纷难题提供了有益探索，也得到了群众的一致点赞。
2022年12月，束馆镇的魏某与福堪镇的吴某发生了借贷纠纷，双方吵得面红耳赤，并闹到了束馆镇司法所。束馆镇司法所所长周淑红先把两人分开，分头讲政策讲法律讲人情，并最终提出由吴某分期还款的方案，双方均同意。一起跨省纠纷，仅用了不到1个小时就化解了。
周淑红从事调解工作40多年。他说，三省四县的调解员以比赛的方式坐在一起，探讨业务、相互学习，还是第一次，“这场擂台赛更像是一场交流会、联谊会，让我们调解员心更近了、劲更足了。”
大名县地处冀鲁豫三省交界处，全县20个乡镇中涉边乡镇有10个。三省边界村连村，经济、人员往来密切。由于矛盾纠纷涉及的问题复杂多样，再加上政策不一、沟通不畅，很容易形成“三不管”难题，不仅影响三省群众团结，而且容易引发信访或社会治安问题。
对此，周淑红感触颇深：“那时候，有了纠纷经常是托亲戚、找熟人，通过私人关系解决，这样往往时间长、绕弯路。”跨省矛盾纠纷调解不能靠个人、靠人情，而是要理顺工作机制，打破行政区划壁垒。
2019年5月，《关于建设冀鲁豫连接三省连通民心的“新枫桥”实施意见》签署，四县分别成立跨区域调解中心，涉边乡镇设立专门的调委会，制定调解台账，统一调解流程，并印制通讯录，实现了跨省矛盾纠纷调处“零障碍”。
很快，周淑红就体会到了综合化解平台给工作带来的便利。
花香三省不等闲
“从‘三不管’到‘一起管’，是综合化解平台把我们紧紧连到了一起。”采访中，周淑红坦言，当时张国庆刚调到福堪镇，如果不是通过平台，可能联系他都很费劲。跨省矛盾纠纷综合化解平台不仅破除了省域壁垒，还织密了隐患排查网络。
“我们与大名县张铁集乡定期召开沟通协调会，并动员两个乡镇的司法所干警、派出所民警、法庭法官、村干部、调解员等力量，联合开展苗头隐患排查化解。”莘县王奉镇司法所所长付攀介绍，他们已经避免了多起“民转刑”事件的发生。
去年春天，张铁集乡的王某为王奉镇的罗某盖房子，但交房后罗某发现有质量问题，要求王某赔偿3万元。王某不同意，双方矛盾不断升级。得知情况后，张铁集乡调委会主任宋资超主动介入，和王奉镇调解员周旭霞一起实地查看房屋质量，并到双方家中劝解，最终以王某赔偿8000元和解。
据了解，三省四县还在30个涉边乡镇成立160个工作室，乡镇、村两级建立网格调解微信群，吸收多方力量兼任调解员，社会矛盾纠纷化解力量得到极大充实。
不仅如此，跨省矛盾纠纷综合化解平台还插上了数字化的“翅膀”。三省四县先后建立起县级跨省域社会矛盾化解数字指挥中心，整合生态环境、交通运输等部门资源，打造数字止争“和事佬”，使矛盾化解更精准、更高效。
有组织管事、有专人干事、有“地”理事、有“法”解事，经过5年多的运行，三省四县探索出了一条跨区域基层社会治理新路径。
从“三不管”到“金不换”
“破除省域壁垒，搭建调解平台，打通为民通道，截至目前，三省四县累计化解跨区域矛盾纠纷2200余件，调解协议资金1.9亿元，为群众止损约5亿元，涉边乡镇群众对此反映良好。”南乐县委常委、政法委书记杜宗欣说。
跨省域矛盾纠纷综合化解机制经过5年多的运行，有效化解了跨省民间矛盾纠纷调处这一“老大难”，将原来的“三不管”变成了现在的“携手管”，新时代“枫桥经验”在当地落地生根、开花结果。
自2019年以来，南乐县诉前调解率大幅提升，治安发案率同比明显下降，真正实现了“大医治未病”的矛盾化解功效，极大增强了群众的法治获得感，为基层治理、乡村振兴提供了强有力支撑。
“跨省域矛盾纠纷综合化解机制是南乐司法行政工作的大胆创新，为河南省和濮阳市其他县区作出了表率。该机制的成功推进，为推进跨省域矛盾纠纷化解提供了可复制可借鉴的经验做法。”濮阳市委副书记、政法委书记孙起鹏表示。
