莫丽娟唐学基

近年来，浙江省杭州市上城区九堡街道牢固树立矛盾纠纷源头治理理念，积极打造场地集中、力量集合、制度集成的“三集”聚力多元解纷止争模式，实现辖区案件受理数连续两年下降。去年，该街道各类矛盾纠纷收案数同比下降11.7％；今年以来，新受理的矛盾纠纷案件数仍持续保持下降趋势。

场地集中确保“一站办”

“不用来回奔波，我的闹心事立马就解决了，谢谢你们。”近日，居民罗女士向九堡街道社会治理中心一站式接待大厅的工作人员表示谢意。

据了解，罗女士的儿子大学毕业工作两年后辞职，自己创业，且不再参保。这让罗女士很揪心。她认为儿子参保才有保障，可儿子创业急需资金投入，并觉得还年轻无须参保。为此，母子俩争执不断。

九堡街道人社窗口工作人员了解情况后，致电罗女士的儿子，宣传参保政策，小罗终于同意以灵活就业人员方式参保。次日，看到儿子参保，罗女士揪着的心才放下。

为提供更便捷、高效的服务保障，九堡街道合理布局，整合场地资源，在社会治理中心设置一站式接待大厅，专设10个部门办事窗口、3个专项调解室，实现群众信访和矛盾纠纷化解“最多跑一地”。

“我们还按照‘预防为主、基层为主、调解为主’的工作方针，将街道社会治理中心‘一站式’服务的部分功能辐射延伸至属地23个村社、6家重点企业，成立矛盾纠纷调解工作站。在设专职调解员的基础上，吸纳各村社治保主任、企业人事经理等为兼职调解员，以建点联站，形成矛盾纠纷集中调处体系，实现矛盾纠纷就地就近处理。”九堡街道社会治理中心负责人徐永盈介绍说。

力量集合加速“矛盾清”

“没想到，你们办事效率这么高。我们折腾3个月，你们不到两个小时就把工钱给追回来了。”在九堡街道务工的祁师傅说。

去年9月，王某带着祁师傅等人在九堡街道某小区做装修，今年3月底完工，本来说好4月底给付工钱，可王某一直搪塞，迟迟不给付。

最近，祁师傅等人找到位于九睦路的新江花园和谐劳动关系监测点，经过一个多小时的会商处理，当天，9人便拿到了被拖欠的6.24万元工钱。

为加大矛盾纠纷解决力度，九堡街道在属地23个村社、6家重点企业成立矛盾纠纷调解工作站的基础上，在11个劳动用工密集的市场、建筑工地建立和谐劳动关系监测点，由街道区域治理中心牵头，司法、劳动监察、调解组织等组成；在属地村社和重点企业、市场发展劳动关系信息员，培养人民调解员，以促使矛盾纠纷消灭在萌芽状态，就地预防调处。

此外，九堡街道还汇聚社会各界力量，通过召集专家乡贤成立街道治社导师工作站，吸纳“十佳和事佬”单国良等一批基层社会调解骨干，充实调解队伍。尤其是通过政府购买服务，给劳动争议仲裁派出庭兼职仲裁员、外聘调解员发放相应补助，以提高解纷止争的能动性，构建富有九堡特色的矛盾纠纷调解体系。

截至目前，该街道建成治社导师工作站2个，聘请行业专家、九堡乡贤等21人担任治社导师，并建立分级、分类、分层预警体系，让矛盾纠纷化解更及时、更精准、更有效，大大提升群众的满意度。

制度集成深化“融调解”

“谢谢，有了这份调解确认书，公司逾期不兑现，就可上法院申请‘支付令’。这下我们拿回被解职的补偿款，心里有底了。”近日，在九堡矛盾纠纷专项调解室，被杭州某工贸公司裁员的杨某如是说。

今年6月，该工贸公司因经济效益不好而裁员，杨某等7名员工被公司解职后，迟迟未拿到经济补偿款。

无奈，杨某等人来到九堡社会治理中心寻求帮助，后被安排到集人社、司法、工会、法院等部门有派驻专员的专项调解室进行调处。经多轮协商，达成5日内付清补偿款的调解协议，并申请司法确认。

九堡街道融合“调裁诉”业务平台，促进调解组织参与，把调解机制挺在前面。人社、工会、法院等统一“调裁诉”业务口径，建立“仲裁审查确认＋司法确认”法律文书互认机制，健全劳动争议多元化解工作联席会议制度，并形成“人社＋法庭＋和事佬”三方联调全链条、无缝对接的多元一体化解纷机制。同时聘请法官、律师和法学专家、劳动人事争议仲裁员等专业人士担任兼职调解员，以获取专业资源的更多支撑，助力矛盾纠纷快速、稳妥化解。

九堡街道健全一揽子调处、一体化联动机制，实现矛盾纠纷“发现-预处-分流-处结”流程闭环。目前，该街道突发性矛盾纠纷事件每月派件量180余件，其中95％可现场调解，剩余5％由街道社会治理中心专项调解室处置，真正实现矛盾纠纷第一时间化解，消化在基层。