在县委经济工作会议第一次全体会议上的讲话

（上接第一版）园区路、水、电、气、暖、污水处理等基础设施相继配套。坚持把振兴代州黄酒产业作为积极融入太忻一体化经济区建设的重要抓手，确立“培育龙头、集群发展、全产业链打造”黄酒振兴发展思路。“代州黄酒”团体标准获批，成为融入太忻一体化经济区的核心引擎。

一年来，我们坚持转型引领、协同联动，现代产业体系建设初步成型、日渐成势。积极探索推动非煤矿山企业整治整合，持续抓实铁矿企业标准化建设和技改创新，新开工技改项目87个。代州黄酒、特钢材料、装备制造、现代医药四大产业链加速成型，代州黄酒入选首批十大省级重点专业镇，成功举办2022代州黄酒文化节暨黄酒嘉年华，雁门王酒业有机黄酒酒堡、雁门山黄酒文化产业园建设进展顺利。

一年来，我们坚持重点调度、靶向发力，改革创新实现重点突破、整体跃升。深化“放管服”改革，营商环境持续优化，“一网通办”网办率达100％，平均压缩时限89％，全县新增市场主体16092户。争取国家级试点示范项目1项、省级试点示范项目6项，申报自主改革试点2项，一大批试点示范项目改革方案出台，形成一批可复制、可推广的“代县样板”。

一年来，我们坚持高点定位、高标推进，历史文化名城建设布局优化、扩容提质。坚持“旧城旧保，新城新建”，新城区雁门公园、县委党校、“三馆一院”、新城小学、新城幼儿园等项目快速推进，滨河路、体育南街如期通车。古城区钟楼、文昌祠周边违建依法拆除，广电中心、工会、团委办公楼和商业大楼顺利拆除，代州古城游客接待中心、集散中心、非遗主题展示西城服务中心项目开工建设，顺应了民意，回应了期盼。代州古城、赵杲观和杨家将忠武文化园成功获评3A级景区。“代州古城西大街”项目入选2022年“全国非遗与旅游融合发展优选项目”非遗旅游街区名录。县家庭工坊非遗展示馆代表全省接受了全国易地扶贫搬迁后续扶持暨促进就业帮扶车间观摩组观摩。大刀阔斧推进上馆镇西关村和峨口镇、阳明堡镇镇区人居环境综合整治，一大批历史欠账得到根治，历史文化名城活力迸发，呈现崭新气象。

一年来，我们坚持保护优先、绿色发展，生态环境稳步改善、持续提升。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，精准、科学、依法、系统整治，“煤改电”完成改造1474户12.5万平方米，国考断面代县桥水质均值达到Ⅲ类标准，尾砂废渣乱堆乱弃整治复垦土地7417.24亩。圆满完成冬奥会、冬残奥会空气质量保障任务，约束性指标优良天数比例和PM2.5均值下降率稳中向好。

一年来，我们坚持健全制度、强化规矩，推动全领域发展规范有序、常态长效。制定完善县域治理系列规范性文件，创新建立“1364”基层治理责任落实体系，基层党建、信访维稳、疫情防控、社会治安、民生保障等社会治理事项全部纳入网格化管理，整合各类网格统一编入“全科网格”，形成256个网格、2575个微网格，“党组织建在网格上”实现全覆盖，全县各领域、各环节、各方面实现了规范化、精细化、法治化管理。

一年来，我们坚持民忧念之、民盼行之，推动民生保障和各项社会事业取得实效、长足进步。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5％和8.3％，农村收入增幅连续七年超过城镇。脱贫人口人均纯收入达10655元，增速17.56％。城镇新增就业、失业人员再就业、农村劳动力转移就业超额完成全年目标任务。837户中低收入家庭解决了住房困难，2300余名老年人享受了照料服务。投入2.7亿元改善教育基础设施，2022年中高考双双取得近年来最好成绩。

成绩来之不易，值得倍加珍惜！我们要总结好、坚持好、发扬好取得的成绩和经验，坚定信心、保持清醒、力推创新，继续做到胸怀大局、躬身入局、应对变局、勇于破局、开拓新局，奋力书写好不负历史、不负时代、不负人民的精彩华章。

二、科学研判形势，切实强化乘势而上、奋勇前行的目标导向

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是科学精准落实疫情防控优化措施、全面开启经济运行整体回升向好的奋进之年。做好今年经济工作意义重大，必须在全方位高质量发展的大势中，科学分析研判，精准把握县情，找准历史方位，在顺势、借势、用势、拓势中多层面释放红利、多领域培育产业，推动代县事业大发展、大跨越。

--必须看到优势和胜势。优势和胜势是我们抓发展、谋跨越的基础所在、底气所在、信心所在。一是区位优势。代县素有“旱码头”之称，特别是太忻一体化经济区建设，为我们争取到更大范围、更宽领域、更深层次的开放融通发展机遇，代县的区位优势正在放大，发展势能正在积聚。二是资源优势。代县物产丰饶，是资源富县，铁矿储量全省第一，小杂粮久负盛名，文旅资源富集，具有明显的产业比较优势和特色优势。三是人文优势。代县历史悠久、底蕴厚重，艰苦奋斗、自强不息的基因根植血脉，图变求强、敢为人先是代县人与生俱来的根脉自信。一年来，县委、县政府团结带领全县干部群众知重负重克时艰、鼎新革故破困局，做了很多开创性工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的事情，为我们接续发展、再创辉煌打下了厚重基础、积蓄了强大后劲。实践证明，代县的事业大有可为，代县的明天必将大有作为！只要我们把好的态势保持好，把干部群众团结好凝聚好，心往一处想、劲往一处使，一定能推动代县各项事业迈上新台阶、实现新突破、取得新进展、开创新局面！

--必须直面挑战和机遇。“十四五”时期，在新冠疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，代县既面临重大的挑战，也迎来难得的机遇。从宏观大势看，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”，中央优化疫情防控措施将给经济恢复带来重大积极影响，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面不会变，宏观政策有工具有空间，稳住经济有基础有条件。从省市部署来看，省委、市委经济工作会议围绕全方位推动高质量发展，拿出了促转型、谋跨越的一揽子举措，为做好经济工作作出了战略指引，拿出了强力举措，为我们加快发展增添了动力、提振了信心。从我县自身看，矿产、农产品精深加工、文旅产业的资源优势全面凸显，广大干部群众人心思上、人心思进、人心思干的“精气神”空前凝聚，想干事、能干事、干成事的浓厚氛围已经形成。

--必须正视困难和问题。站在新的历史起点上，要理性分析代县发展的阶段性特征，历史地、系统地、辩证地审视面临的困难和问题。当前，代县正处于高质量发展的“提速期”，乡村振兴的“爬坡期”、产业培育的“追赶期”、民生改善的“提质期”，各种困难矛盾相互交织，发展不平衡、不充分的问题非常突出，主要表现为：县域经济综合实力弱，综合排名依然靠后；产业结构不合理，整体不优；县级财力弱，“没钱办事”的问题非常突出；农业大而不强，农业产业有招牌没品牌，一流的品质、三流的价格；工业经济主要依赖涉铁产业，结构单一，铁矿企业安全基础薄弱，采空区治理、尾矿库整治、资源整合重组任务繁重，本质安全水平亟待提升，加之受环保政策趋紧制约，实现高质量发展任重道远；民营经济发展缓慢，规上企业、大型民企数量不多；文旅开发力度不够，产业化市场化水平低，经济效益、带动效益不强等“瓶颈”问题，仍然是高质量发展的最大制约。要突破瓶颈制约、迈入发展“快车道”，唯有谦虚谨慎、奋发有为，善于从挑战中寻机遇、在危机中育新机；唯有把准走向、抓住机遇，敢于大胆出手、勇于创新落实。

面对优势和胜势，我们决不能骄傲自满；面对挑战与机遇，我们决不能犹豫迟疑；面对困难与问题，我们决不能回避退缩。不论面对何种形势，信心比黄金更重要，行动比等待更重要，落实比计划更重要。只要我们保持清醒头脑、坚定必胜信念，认清形势、立足优势、创造胜势，敢于大胆行动，勇于破题开路，就一定能蹚出新路子、打开新局面。我们坚信，代县的发展必将劈波斩浪、扬帆远航，代县的事业必将蓬勃发展、乘势而上，代县的未来必将一往无前、势不可挡。

经过县委研究确定，2023年全县经济工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面贯彻落实党的二十大精神为主线，深入贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，持续引深、创造性落实县委“一个牵引、八大突围突破”的总体部署，继续以太忻一体化经济区建设为牵引，全面夯实产业转型、乡村振兴、项目建设、产城融合、改革创新、生态环保、平安建设、民生改善“八大基础”，强化政治建设、组织建设、能力建设、法治建设、制度建设、作风建设“六项保障”，努力实现经济运行整体好转，推动中国式现代化“代县实践”迈出坚实步伐。这一总体要求，是做好2023年全县经济社会发展工作的重大部署，与中央、省委、市委经济工作会议精神高度契合，与县委十五届五次全会精神一脉相承，简单概括起来就是“聚焦一条主线、坚持一个牵引、夯实八大基础、强化六项保障”，这是县委“一个牵引、八大突围突破”总体部署的创造性展开，是做好今年经济社会发展工作的具体要求。全县上下要坚持“发展是硬道理、业绩是新担当、交账是军令状”的工作理念，秉持“负责任、动脑筋、讲良心”的工作要求，坚守“十个干事”导向，把“1186”工作部署不折不扣落实到具体工作中，努力推动各项经济工作取得新进展、新突破。

统筹考虑面临的宏观经济形势和各种因素，县委确定今年经济社会发展主要预期性指标是：地区生产总值增长6％左右，规上工业增加值增长7％左右，固定资产投资增长8％以上，社会消费品零售总额增长7％左右，一般公共预算收入增长5％，城镇居民人均可支配收入增长6.5％左右、农村居民人均可支配收入增长达到7.5％以上，城镇新增就业人数3200人，城镇调查失业率控制在5.5％以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3％左右。各项约束性指标要按国家、省、市要求全面完成。

上述预期目标，是县委综合考虑各种因素，找准省、市设定发展目标的结合点，统筹“十四五”规划指标，坚持发展、速度和质量并举，积极审慎、实事求是作出的决定，既传递奋发进取的压力，又释放稳中有进、趋势向好的信心。与党中央、省委、市委决策安排、战略安排高度一致，与“十四五”期间目标任务高度匹配，更与太忻一体化经济区建设、全方位推动代县高质量发展的现实要求高度契合。贯彻上述指导思想，如期实现各项预期指标，要保持战略定力，坚定发展信心，正确处理好“四对关系”。

一要正确处理好速度与质量的关系。高质量发展是经济发展进入新时代的根本要求。做好代县工作，不进是退、慢进也是退。因此，我们必须坚持速度与质量并重，追求有速度的高质量发展，才能实现赶超跨越。

二要正确处理安全与发展的关系。县委把安全生产作为首要指导性原则,摆在发展战略的第一位,设置安全门槛,设立安全红线,这既是代县高质量发展的现实需要,也符合人民至上、生命至上的要求。两者都要兼顾,要用安全的标准衡量发展,对于全县企业,符合安全要求的尽快复产开工,不符合的坚决整改到位。

三要正确处理好加法与减法的关系。做好“加法”，注重扩大要素供给，发展新兴产业，拓展发展新空间。做好“减法”，深入推进政府简政放权，减少对正常经济活动的行政干预，减轻企业负担，激发微观经济活力。

四要正确处理好保稳与求进的关系。稳中求进是工作总基调，是做好经济工作的方法论。稳是基础、是大局，要稳预期、稳增长、稳运行、稳底线、稳信心。进是工作方向、是奋斗目标。我们要结合县情实际，做优传统产业、做强战略性新兴产业、做深业态培育、做大产业投资、做实项目引进、做好园区提质、做到协同推进，确保高质量发展取得实质性突破。

三、发挥牵引作用，切实强化勇蹚新路、交好答卷的责任担当

今年是太忻一体化经济区建设承上启下的关键一年，我们要保持战略清醒、战略定力、战略自信，下定决心打好打赢攻坚战、持久战，奋力推动太忻一体化建设量质齐升、整体跃升。

一要向内挖潜、向外借力。立足代州黄酒、特钢材料、装备制造等产业优势“向内挖潜”，对接太原、瞄准与京津冀和雄安新区上下游产业链融合配套的目标“向外借力”，全产业链开发、全价值链提升、全政策链扶持，将代州黄酒、现代农业、文旅产业三块“金字招牌”立起来。要做好“有”和“好”的文章，力争经济增长速度、固定资产投资增速、规上工业增加值增速明显快于全市平均水平；招引、开工、落地亿元以上产业项目数量实现整体提升。

二要双轮驱动、并驾齐驱。坚持把数字转型摆到与产业转型同等重要的战略地位，围绕产业数字化、数字产业化，积极探索数字经济商业模式，针对铁矿、球团等传统优势产业，加强智能化、绿色化、数字化改造升级，实施久力机械制造分厂废气利用、金隅台泥技改项目和全域智慧旅游公共服务平台项目建设。

三要围绕项目、夯实支撑。今年我县将同全市一道，集中开展产业项目建设年活动。要抓住省、市财政资金继续支持太忻一体化经济区项目建设机遇，积极谋划园区路网、创新平台、生态保护等公共基础设施项目，对标对表国家和省市支持战略性新兴产业的相关政策，加快招引、培育、落地一批亿元级以上的重大投资项目。

四要资源助力、要素保障。坚持“要素跟着项目走”，全面优化资金、土地、能耗、环境容量、污染物排放总量替代指标等要素配置，做实做细“点对点”“面对面”等服务机制和定期会商、银企对接、专题协调、监测通报等工作机制，真正把好经验好做法转化为推动项目、服务项目的强大动力和实际成效。要继续深入开展要素保障服务月活动，建立月调度和常态化工作机制，及时协调解决各类问题，做好跟踪服务，确保项目顺利开工。

五要协同联动、一体推进。太忻一体化经济区建设是一项跨区域的系统性工程，需要各方面、各环节、各因素之间协调联动。(下转第三版)