在县委经济工作会议第一次全体会议上的讲话
（上接第二版）我们要把纵向县乡村各层级、横向部门企业间各方面的工作力量有效整合起来，上下贯通、左右协作，拧成一股绳，真正汇聚工作合力。
四、保持战略定力，切实强化夯基固本、接续奋斗的实践举措
做好今年的经济工作，要聚力经济高质量发展，找准发力点、牵住牛鼻子，持续抓好八方面工作。
（一）坚定不移推动产业转型升级，筑牢全方位高质量发展支撑。全方位推动高质量发展，要以产业转型为基础和载体，以数字转型为方向和抓手，打造现代产业体系，做强产业、做优结构、做大总量。以有机旱作为方向，做强一产。坚持“特”“优”战略，一体推进现代农业发展。种植业主抓扩量提质，把保障粮食安全作为底线任务，稳投资、稳面积、稳产量，严格落实“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，扎实推进高标准农田建设。养殖业主推规模发展，支持企业、合作社扩大养殖规模。精深加工主打链条延伸，坚持向外招商引资、向内培育升级“两手抓”，以黄酒、杂粮食品、肉制品、中药材、药茶、辣椒等精深加工为引领，不断延长产业链、提升价值链。以绿色安全为方向，做大二产。持续推进非煤矿山智能绿色安全开采和清洁高效深度利用，扎实推进铁矿、球团企业整治整合。要积极创建“绿色矿山”“智慧矿山”，探索尾矿砂综合利用。要大力发展绿色能源产业，加快120万千瓦黄草院抽水蓄能电站、140万千瓦的雁门关抽水蓄能电站、粤电忻州代县200兆瓦风电项目建设进度，推动分水岭1GW风光储基地项目落地开工，推动钢瑞30兆瓦农林生物质热电联产项目、夏初科技100兆瓦光伏发电项目投产达效。要加快涉铁产业延伸产业链，由资源开采转向高端基础零部件、大型装备制造等产业，完善采选、冶炼、铸造全产业链。以文旅融合为方向，做优三产。文旅产业是被埋没的一颗“明珠”，要重拾光彩，形成效益。要持续开展旅游服务质量提升行动，推动代州古城景区年内创建国家4A级景区，完成古城游客接待中心、集散中心、非遗主题展示中心项目建设，建设云端博物馆，排演精品景区节目，实现传统观光休闲游向深度文化体验游转变。要统筹推动度假游、康养游、红色游、研学游等综合旅游，合理布局观光农业、文旅开发等实体产业。要积极发展康养产业和电子商务、信息服务、体育休闲等现代服务业，加快发展现代金融业。要全面贯彻落实全省《加快复工复产和服务业复苏若干措施》和我市的相关配套举措，把恢复和扩大消费摆在优先位置，积极发展夜经济、地摊经济、小店经济，培育新的消费点，拉动消费回暖。这里，我特别强调一下两件事情，第一个是黄酒专业镇建设。要瞄准建设北方黄酒主产区、打造“北方黄酒酒都”目标，围绕“一带一堡一园多区＋基地”布局，完成代州黄酒产城融合带规划编制，推进“专业镇＋市场主体”培育，争取“代州黄酒”“代县黄米”地理标志认证获批，完成雁门王有机黄酒酒堡、10万吨黄酒生产线项目，雁门山黄酒文化产业园生产区扩建和雁门关酒业新建千吨制曲生产线项目。要全面落实黄酒专业镇高质量发展优惠扶持政策，加大人才培育，引导企业、协会、高校等打造技术研发、工业设计、检验检测联合体。今年，我县要开展“黄酒产业发展攻坚年”活动，目标是把专业镇打造成转型发展的重要引擎和全市专业镇发展的标杆样板。第二个是发展数字经济。数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态。我县在数字经济发展上是弱项，要紧跟快跑，主动对接、积极争取，完善推进数字经济发展的政策体系，加大技术研发、产业培育、人才培养等方面的支持力度，谋划培育一批电子商务示范基地和示范企业，引导矿山、选厂、球团等企业数字化转型，打造一批智能企业、智能工厂、智能车间。
（二）坚定不移推进乡村全面振兴，补齐全方位高质量发展短板。在新发展格局中，最大的薄弱环节在乡村，最大的潜力和后劲也在乡村。要紧盯挂牌督办任务落实。春节后，我县还面临省考和省级摘帽验收，要坚持标准不降、力度不减、劲头不松，持续抓紧抓实挂牌事项涉及的防止返贫动态监测帮扶5方面28条问题整改“回头看”，对已整改问题自查验收、清零销号，确保问题真改、实改、改到位、改彻底。要坚决守好防返贫底线。全方位落实“13810”收入监测机制，开展常态化监测、针对性帮扶、跟踪式问效，精准落实“三保障”政策，持续提升“三保障”水平。要加强教育、医疗、住房、饮水保障，综合运用低保、养老、残疾人、临时救助、防贫保险等多种救助措施，深化搬迁后续扶持，织密织牢社会保障网。要持续拓宽脱贫群众增收渠道。坚持把产业就业作为群众增收的根本之举，健全产业带农利益联结机制，落实农业特色产业发展各项补贴政策，充分利用“两节”开展消费帮扶，帮销助销农产品。要有效打通劳务就业堵点，积极推进培训引导就业、奖补鼓励就业、公岗安置就业、车间吸纳就业、项目促进就业、基地辐射就业、生态吸纳就业等模式，夯实脱贫成果巩固基础。要有力有序推进乡村建设。深入实施乡村建设行动，扎实开展农村人居环境整治提升行动，抓村庄规划、抓农村改厕、抓污水治理、抓垃圾清运、抓环境整治，实现农村人居环境改善常态化、制度化、持续化、精细化，补齐农村设施服务短板。要稳步提升基层治理效能。坚持“系统化思维、常态化预防、精准化管控、长效化运行”工作思路不动摇，全面落实“1364”基层治理责任落实体系和重点工作综合研判会商调度制度，以抓党建促基层治理能力提升专项行动为抓手，以加强农村服务型党组织建设试点为契机，抓实乡村治理各项工作，不断增强农村党建引领力、自治内生力、法治公信力、德治涵养力，推动基层治理水平不断提升，党的执政基础有效夯实。
（三）坚定不移推进产业项目建设，打造全方位高质量发展引擎。牢固树立项目“第一支撑”的导向，抓好项目谋划储备、要素保障，坚持大招商、招大商，加码加力、提速推进，形成“塔吊林立、热火朝天”的工作局面。要抓好项目建设。全力以赴抓好毓泽中药材深加工、鑫华泰球团、众志新材料等26个0.5亿元以上产业项目，68个拟建项目、13个专项债券项目和12个中央预算内投资项目的建设；重点推进27个太忻一体化经济区拟建亿元以上项目和7个省重点、15个市重点工程项目。全力保障108国道改扩建工程和集大原高铁建设，做实高铁代县站及配套路网建设。推动11条农村公路和9条“三个一号”旅游公路建设，推进水毁恢复、堤防加固、农村饮水安全、水库水闸除险加固等水利工程建设，加强“5G”通信网络和移动基站建设，激活经济发展“一池春水”。要抓好项目招引。积极融入京津冀，采取小分队招商、产业链招商、委托招商、以商招商等形式，走出去找合作、引进来立产业，狠抓项目引进、要素集聚。要深化“放管服”改革，创优政务服务，提升治理效能，打造“三无三可”营商环境，切实保护市场主体权益。要抓好项目保障。2023年谋划的0.5亿元以上的57个项目，要全面落实领导包联重点工程项目制度，建立项目问题反馈协调解决机制，切实打通项目建设堵点难点，自然资源、电力、金融、审批等部门要予以优先保障支持，开辟项目建设绿色通道，确保早落地、早开工、早达效。
（四）坚定不移做实产城融合文章，拓展全方位高质量发展路径。按照“以产促城、以城兴产、产城融合”的思路，紧紧围绕打造代州古城和雁门新城，在加强历史文物保护、完善城区发展功能、强化区域协调联动上加快步伐，努力打造有特色、有魅力、有品质的精品城市。要优化区域格局。持续优化城乡生产生活空间布局，构建两区（新城区、古城区）、三大集镇（峨口镇、阳明堡镇、雁门关镇）和若干特色鲜明中心村（省级、市级、县级美丽宜居示范村）协调发展的“2＋3＋N”新型城镇空间格局。要加快古城保护。全面落实省委“两个转型、文旅先行”决策部署，立足千年历史文化传承，以东西大街为轴线，以边靖楼、阿育王塔、文庙、钟楼等古建筑为载体，注重历史传统和风貌格局的保护延续。强化关城联动发展，稳步推进长城国家文化公园（代县段）建设，适时启动实施代县古城文旅融合及相关配套设施项目建设，高起点谋划复建代州衙署大堂，高标准打造文昌祠景点，高质量修复将军庙、周玳官邸等文物，高效率整治阿育王塔周边环境，稳步推进关沟河滨河路建设。省里根据今年A级景区的首月门票销售情况提前预拨补贴资金，我们必须迅速行动、全力争取。要完善新城建设。立足建设县城政治经济中心，拉大城市框架，加快推进雁门公园、县委党校、“三馆一院”、紫塞停车场、正宁路、新城小学、新城幼儿园等公共服务设施、市政设施、交通设施建设，同步推进城区生活垃圾填埋场封场工程建设、生活垃圾中转站建设。开通城市公交，缓解城市交通压力。
（五）坚定不移全面深化改革创新，激发全方位高质量发展动力。坚持向改革要动力，向开放要活力，大力破除发展障碍，构建创新发展大格局。要深化重点改革。用足用好改革关键一招，抓好标志性牵引性重大改革和重点改革任务，持续引深农业农村、能源、财政金融、国企国资改革等重点改革事项，有效激发创新动力和发展活力。要坚持以服务为中心，深化“承诺制＋标准地＋全代办”改革，不断释放改革集成效应，提升政务服务水平。要壮大民营经济。认真落实好国家、省、市关于加大中小企业纾困帮扶力度、支持中小企业平稳健康发展的一揽子政策和措施，持续为企业发展减负纾困、“输血补气”。要完善领导干部包联制度和常态化入企服务机制，谋划开展“为民营企业办实事”专项行动，让企业家专注实业、专心发展。要实施主体培增行动。扎实开展“市场主体提升年”活动，积极争取省、市今年重点打造乡村e镇、文旅康养集聚区、高水平双创平台和农业产业化龙头企业四大平台的政策机遇，推动代县借势发展、趁势发力，市场主体年均增长率保持在15％以上。要加快推动中小微企业向“专精特新”“小巨人”企业发展，加大高新技术企业培育，省市级技术中心申报工作，争取更多示范项目进入省市盘子。
（六）坚定不移保护治理生态环境，厚植全方位高质量发展底色。生态质量就是生活质量，生态环境就是发展环境，要更好统筹生态保护与经济发展，织密全方位高质量发展的绿色屏障。要持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强燃煤污染控制，推进工业窑炉深度治理，持续推进清洁取暖改造，完成集中供暖和“煤改电”任务，全年优良天数实现80％以上，基本消除重污染天气。要大力推进水环境治理改善工程，完成城区7.2公里雨污分流管网改造和阳明堡污水处理厂建设，加快城区、峨口污水处理厂改造，枣林镇、聂营镇污水处理厂建设，全面消除劣Ⅴ类断面和城市黑臭水体。要继续深化土壤污染防治，强化危险废物污染防治日常管理，加强重金属和新污染物治理。要统筹推进生态保护与修复。一体推进山水林田湖草沙综合治理，加快环京津冀生态安全屏障建设工程、小流域综合治理工程建设。争取王家会水库立项实施，继续实施滹沱河河道治理，推动产业集聚区北部截洪坝和园区内河道整治工程（一期）主体完工。滹沱河河道治理（一标段）、二虎寺河道综合整治等工程竣工验收。统筹实施人工造林、森林抚育、退化草原生态修复治理、森林乡村建设等工程。深入开展历史遗留矿山治理，常态化打击非法违法采矿行为，保护代县生态家底。要实施“碳达峰”“碳中和”代县行动。坚决遏制“两高”项目盲目发展，推进钢铁行业结构优化和清洁能源替代。要加强生态环境分区管控应用实施，全面实行排污许可制，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构调整优化。大力推动绿色矿山建设，加大对采矿塌陷区、工矿废弃地等生态修复治理，大幅提高矿山地质环境治理率和土地复垦率。要完善生态文明制度体系。健全自然资源资产产权体系，完善自然保护地、生态保护红线监管制度和生态环境监管执法机制，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的环境保护体系。开展绿色生活创建，全面推进城市生活垃圾分类、建筑垃圾资源化利用，开展绿色学校、机关、社区、家庭创建活动。
（七）坚定不移推进平安代县建设，守牢全方位高质量发展底线。
强化问题导向、底线思维、法治思维，牢牢守住不发生系统性区域性重大风险的底线。要守牢国家安全防线。坚持总体国家安全观，认真落实国家安全责任制，围绕重大活动、重要节点，对照“四个敏感”清单，做实做细国家安全工作，坚决守牢国家安全防线。要大力推广新时代“枫桥经验”，压实“五包一”责任，积极化解矛盾纠纷；依法严惩缠访闹访、违法上访行为，维护信访稳定。要守住安全生产底线。时刻绷紧安全生产这根弦，全面落实“三管三必须”实施细则、安全生产“543”工作机制和安全生产“1312”工作法，压实企业主体责任，持续推进安全生产专项整治行动，深入开展全县铁矿企业综合治理专项行动，扎实推进铁矿企业资源整合重组、采空区治理和尾矿库综合治理，关闭淘汰“小、散、乱”选矿厂、精加工企业、球团企业，严厉打击私挖滥采，推进企业安全管理规范化、常态化。要抓实疫情防控。精准落实《新型冠状病毒感染防控方案(第十版)》，落细疫情防控各项优化举措，将工作重心转向“保健康、防重症”，切实做好重点人群保护、农村疫情防控、医疗救治、药品和医疗设备保障等重点工作，全力保护人民群众生命安全和身体健康。要提升社会治理水平。以建设平安代县为主线，继续落实“县城片区制、乡村包保制”，发挥好“全科网格”作用，打造共建共治共享的社会治理新格局。
（八）坚定不移保障和改善民生，夯实全方位高质量发展基础。增进民生福祉是发展的根本目的。要坚持“以人民为中心”的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，在高质量发展中保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。以就业教育医疗为重点，筑牢民生之基。要持续推进“人人持证、技能社会”全民技能提升培训，做好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工等重点群体就业服务工作，强化残疾人、失业人员、脱贫群众、零就业家庭等困难群体就业帮扶。完成1500人的培训任务，从业人员持证率达到35％以上，企业劳动合同签订率达到80％以上。要坚持“1689”教育工作总思路不动摇，严抓严管、常态治理，从严抓好学校和教学管理，常态化开展教师培训，选树名师名校长，严格落实“双减”任务，全面推进“县管校聘”管理体制改革。新城小学、新城幼儿园和代县中学高中部教学楼、学生宿舍楼，初中部学生宿舍楼、餐厅，代县四中教学楼、 （下转第四版）