政府工作报告
（上接第一版）比上年度增加12天。PM2.5平均浓度同比下降10.8％。国省考断面全年水质达到Ⅲ类水质标准，集中式饮用水水源地水质全部达标。生态建设持续强化。加强自然保护地监督管理，持续落实好“河长制”“林长制”，严格落实“三线一单”生态环境分区管控。国土绿化造林6万亩，草原生态保护修复0.4万亩。小流域综合治理3.24万亩。尾砂废渣乱堆乱弃整治完成土地复垦7417.24亩。能源革命稳步推进。“煤改电”1477户12.5万平方米，超额完成年度任务。健全节能降耗和节能“双控”工作机制，12家重点用能单位实现能耗在线监测，万元GDP能耗下降3.39％，完成率达141％。
一年来，我们全心全意抓保障、惠民生，人民生活更加
幸福。坚持民生优先，民生支出17.79亿元，占一般公共预算支出的76.12％，民生保障水平不断提高。全面完成各项民生实事。稳岗就业更加充分。扎实推进“人人持证、技能社会”，近3.4万人考证持证，技能人才占比达到31.9％。城镇新增就业3189人，转移劳动力3766人，发放稳岗补贴85.56万元惠及713人。根治欠薪工作进入全市第一方阵。社保体系更加完善。城乡居民、补充养老保险参保率达到98％，高于全省平均水平。城乡医保参保率99.03％，全市排名前列。低保和特困人员补助每月分别增加30元和39元。新建老年日间照料中心10所，更多老年人享受到暖心照顾。教育教学更加优质。投入2.7亿元全面改善中小学办学条件。撤并农村小学5所、初中2所、教学点17个，学校布局不断优化。严格落实“双减”政策，切实减轻学生课后负担。中、高考双双取得近年来最好成绩。医疗服务更加便捷。投资2600万元提升应急能力建设。开展卫生健康能力提升行动。为748名孕产妇提供免费产前筛查服务、846对新人提供免费婚前医学检查。代县中医院奠基开工，代县人民医院传染病病区和医技综合楼工程竣工。文化惠民更加丰富。举办“喜迎二十大”文化活动20余场，“乡村文艺小分队”演出1390场，“免费送戏下乡”66场。音乐舞蹈情景剧《金波琼酥》创作完成，《雁门文化系列丛书》9部专著完成初稿。社会大局更加稳定。科学高效落实防控举措，以快制快成功抗击“3·26”“11·18”突发疫情，牢牢守住代县阵地。落实新冠病毒感染“乙类乙管”要求，抓好医疗救治保障和药品保供，顺利实现疫情防控平稳转段。深刻汲取“6·10”“9·01”安全事故教训，抓实安全生产“543”工作机制，持续深化安全生产专项整治三年行动，完成任务清单273项。建成智能化矿山3家。深入开展安全生产大检查大整治大提升专项行动，检查各类生产经营单位1.7万家次，整改隐患5981条。扎实推进尾矿库安全治理攻坚行动，对21家地下矿山开展隐蔽致灾因素普查，对24家51个系统地下矿山企业和76座尾矿库进行“专家会诊”。破获刑事案件217起，破案率93.9％，位居全市前列。抽检食品、药品566批次，查办安全行政处罚案件53件。全年信访数量同比下降25.6％，越级访、集体访同比下降37.1％， 有效保障冬奥会、冬残奥会、全国“两会”等重大活动、重要节点信访稳定。成功创建山西省双拥模范县。枣林镇分水岭村、新高乡新高村被命名为第二批省级“民主法治示范村”。
一年来，我们尽心竭力抓落实、提效能，自身建设持续加强。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的立场更加坚定。深入推进法治政府建设，落实县人大常委会关于乡村振兴、园区建设等决议10件，报送县人大常委会备案规范性文件15件，办理人大代表建议54件、政协委员提案23件，办复率、满意率均达100％。构建“7＋3＋1”工作矩阵，形成“1＋N”抓落实工作体系，推行清单化管理、项目化推进、台账化落实工作机制，全年共实地督查211次，“13710”信息平台督办119项，政府重落实、抓落实作风不断显现。主动扛牢全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进审计监督，持续压减“三公”经费，政府执行力、公信力不断增强。
同时，统计、金融、外事，妇儿、老龄、残疾人，国防动员、人民防空等工作均取得新进步。
各位代表！最难忘，应是来时路。过去的一年，我们主动应对交织叠加的风险挑战，积极克服新冠疫情的多轮冲击，努力在多难局面中寻求最优解，在多重目标中找到平衡点，全县经济“稳”的态势得到延续，发展“进”的动力不断集聚，干部“干”的激情充分点燃。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、定向领航的结果，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，更是全县人民团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻地官兵、政法干警和垂管单位，向全县离退休老同志、民营企业家和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍面临不少问题和困难。主要是：经济总量偏小，结构偏重，产业转型升级步伐亟待加快；产业类项目占比偏低，部分项目要素保障还不充分；城乡发展差距较大，基础设施仍有欠账，乡村振兴任务艰巨；生态环境比较脆弱，生态保护修复任重道远；非煤矿山领域安全基础薄弱，本质安全水平亟待提升；优质医疗教育资源仍然短缺，民生领域还有短板；政府系统抓落实本领还需提升等等。我们将坚持问题导向，拿出硬招实招，认真加以解决。
二、2023年工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是全面开启经济运行整体回升向好的奋进之年，做好经济社会发展各项工作责任重大，意义深远。
今年，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面贯彻落实党的二十大精神为主线，深入贯彻落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，持续引深、创造性落实县委“一个牵引、八大突围突破”的总体部署，紧扣“1186”工作部署，努力实现经济运行整体好转，推动中国式现代化“代县实践”迈出坚实步伐。
主要预期性指标是：地区生产总值增长6％左右，规上工业增加值增长7％左右，固定资产投资增长8％以上，社会消费品零售总额增长7％左右，一般公共预算收入增长5％，城镇居民人均可支配收入增长6.5％左右、农村居民人均可支配收入增长7.5％以上，城镇新增就业人数3200人，城镇调查失业率控制在5.5％以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3％左右。各项约束性指标按国家、省、市要求全面完成。
在统筹做好各项工作的同时，重点做好10个方面工作：
（一）聚力推进产业转型，加快构建现代化产业体系
坚定产业转型主攻方向，调优产业结构、重塑产业形态，变“一铁独大”为“多业支撑”。
推动传统工业改造升级。坚持高端化、智能化、绿色化方向，提升传统工业发展水平。稳妥推进铁矿企业和球团企业整治整合，非煤地下矿山减少5座，尾矿库减少17座，大中型矿山增加3座。单位能耗未达准入标准的球团竖炉全部关停。提高原材料产业精深加工能力，推动涉铁企业向涵盖采矿、选矿、球团、炼铁、铸造、机加等生产环节的矿冶铸机智能制造总装一体化发展，实现重点产品由零部件向核心部件、普通铸锻件向精密铸锻造转变，形成从矿石开采到冶炼、合金、压铸、加工和回收的全产业链。支持企业加大技术改造和设备投入，建立技术改造项目库，确保技改投资占工业固投比重持续上升。创建“绿色矿山”3座。探索尾矿砂综合利用方式。促进规下工业企业升规入统，培育小升规企业15家，直升规2家。
推动现代农业做特做优。实施“农业强县”战略，以五大产业精深加工为引领，做强农产品精深加工产业集群。建设优质黍米基地2万亩。新建300吨级黍米加工生产线1条，种植小杂粮4万亩以上，发展百亩连片3个以上。建设标准化养殖厂6个，渔业绿色养殖示范场1个。新发展中药材种植500亩以上，新建中药材深加工厂1座。扩增辣椒种植面积达到3500亩。培育省市级农业产业化龙头企业3个。组建龙头企业与合作社、家庭农场、种养大户农业产业化联合体3个。
推动文旅产业提质提效。坚持文旅融合、关城联动，擦亮雁门关景区、代州古城等旅游品牌。争创国家全域旅游示范县。梯次实施代州古城文旅融合6大项20个子项目。代州古城创建国家4A级景区。坚持“1235”长城一体化发展思路，推动长城国家文化公园雁门关-广武形象标识区建设，年内完成白草口长城遗址保护利用项目。办好中国长城学会“第五届长城论坛”。开展雁门关景区提质增效、代州古城业态丰富专项行动。做好雁门关5A级景区迎检复核。打造雁门关景区地域文化特色演艺节目，增加夜游产品，策划开发黄酒元素文创产品。发展度假游、康养游、红色游、研学游等综合旅游休闲方式，开发沉浸式互动、非遗展示、国潮演艺等新型旅游业态。
推动数字经济加快发展。健全数字经济发展指标体系、监测考核体系，出台数字经济扶持政策。实施智慧校园、智慧医院等一批数字经济项目。推动园区5G网络布局，搭建基础数据平台。升级改造区域骨干网、城域网、接入网，年内5G基站达到400座。引导矿山、选厂、球团等企业数字化改造，推进山西暖洋洋科技有限公司与太钢集团开展“智慧选矿”技术合作，力争2025年建成5个以上智能车间、智能工厂和应用场景，实现“两化”融合集成提升的企业比例达到30％。
（二）促进产业融合集聚，充分厚植高质量发展优势
扭住产业链链长制、专业镇两大抓手，发挥比较优势、放大产业优势，推动产业集群发展、资源要素汇集，打造县域经济新的增长极。
加快代州黄酒专业镇建设。按照“1228”发展思路，构建“1＋10＋5”工作体系，开展黄酒产业发展攻坚年活动，力争黄酒产业总产能达到13万吨，产值突破5亿元，全产业链从业人数1500人。推进“五大项目”建设。雁门王酒业有机黄酒酒堡年内具备运营条件、10万吨有机黄酒生产项目9月建成投产，雁门关酒业5000吨黄酒生产加工项目9月投产达效，完成雁门山酒业黄酒文化产业园项目建设，启动代州古城黄酒主题文化街区项目。开展“十大赋能”行动。强化科技赋能，建成雁门山酒业省级技术研发中心、四达酒业天津科技大学2个省级教学基地。强化人才赋能，引进黄酒专家10名，成立黄酒专业镇技能大师工作室，开展黄酒酿造工、品酒师职称认定，开展第二期酿酒师、品酒师专业培训，建设高质量技能人才队伍。强化金融赋能，每年财政拿出专项资金500万元扶持黄酒产业发展，开发“黄酒贷”“黄酒保”等金融产品。强化税务赋能，落实各项税费支持政策，制定黄酒行业税费优惠政策服务清单。强化数字赋能，建设线上黄酒宣传促销平台，鼓励企业进行数字化转型。强化品质赋能，开展黄酒市场专项整治行动，建立“一人一企”驻厂监管和“批批检”抽检工作机制，引导企业使用“代州黄酒”团体标准。强化品牌赋能，申报“中国黄酒之乡”等国字号荣誉称号，构建“区域品牌＋企业品牌＋产品品牌”品牌矩阵。强化标准赋能，推动1-2家黄酒生产企业建立并通过ISO9001质量管理体系认证。强化文化赋能，办好2023代州黄酒文化节，启动代州黄酒博物馆和酒仙庙保护修缮项目，力争“代县黄酒酿造技艺”成功申报国家级非遗项目。强化合作赋能。组织企业参加绍兴黄酒文化节、上海国际进口博览会、成都全国糖酒会、汾阳杏花村国际酒业博览会等各类论坛、展会。推进与绍兴、汾阳等地的战略合作，运营好绍兴东浦小镇代州黄酒形象店，与杏花村汾酒打造“镇镇联合体”。做实“四大助企”服务。强化“全流程”审批服务，实行“一项目一方案一清单”审批，建立审批绿色通道。强化“全方位”配套服务，打造技术研发、工业设计、检验检测等多功能公共服务平台。强化“全周期”入企服务，实行县处级领导包企责任制，一周一调度，半月一入企，为企业解决难题。强化“全要素”服务，充分保障符合条件的企业和项目用地用能等要素需求。
提升产业链发展水平。依托代县明利矿业、忻州通源矿业等采选企业围绕原材料开采加工打造特钢材料产业链。依托久力机械制造、盈利优科等企业围绕“原材料关键部件、系统总承、工程机械”打造装备制造产业链。依托代县毓泽农牧、代县雁新源等企业围绕“制药原材料-医药研发-医药制造”打造现代医药产业链。依托山西雁门王酒业、山西雁门山酒业等企业围绕“原料种植-初加工-酿造-包装”打造黄酒特色产业链。实施建链补链延链强链行动，引导各类要素资源向重点产业链汇聚，培育壮大“链主”“链核”企业达到20家，引进上下游配套企业，强化产业链协作配套，努力实现“一企带一链，一链成一片”。
推动园区能级跃升。完善基础设施配套。德丰街、西环南路2项工程10月底竣工，德明大街东段、安邦南路、污水处理厂、供水站一期、截洪渠一期5项工程6月底前开工建设，开通园区至县城公交线路，基本建成水、电、暖、气、路等基础设施配套体系。提升项目建设质效。推进投资3亿元的5万辆久力汽车拆解、投资2亿元的山西雁磊石榴籽石、投资2亿元的毓泽黄芪生物提取等3个新建项目尽快开工。推进投资15亿元的代县久力机械制造、投资9600万元的山西雁门关酒业1200吨白酒、投资7766万元的惠民脱贫巩固标准化厂房、投资5854万元的1万平米标准化厂房等4个在建项目尽快投产投运。推进投资10.5亿元的代县鑫华泰2×150万吨氧化球团、投资3亿元的山西新兴佳新能源风电塔筒-压力容器、投资2亿元的众志15万吨耐磨材料等3个拟建项目尽快落地。
（三）大力实施项目攻坚，不断夯实高质量发展支撑
树牢项目“第一支撑”导向，强化抓项目意识，提升抓项目能力，充分发挥项目促投资稳经济重要作用，以项目大突破推动经济大发展。
精心谋划储备。紧盯国家全面加强基础设施建设、构建现代化基础设施体系、加快高质量发展战略，全省交通、能源、数字基础设施等重点领域，全市太忻一体化经济区建设布局，紧盯各类政策及投资扶持方向，加强与其他县市协调联动，强化与专业机构战略合作，前瞻谋划、整合包装一批扬优势、补短板、利长远的重大项目。（下转第三版）