中国人民政治协商会议第十六届代县委员会常务委员会 关于十六届二次会议以来提案工作情况的报告
--2023年2月21日在政协第十六届代县委员会第三次会议上 县政协副主席王粉梅
各位委员：
我受政协第十六届代县委员会常务委员会委托，向大会报告十六届县政协二次会议以来提案工作情况，请予审议。
一、2022年提案征集和办理情况
十六届县政协二次会议以来，县政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大、二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，围绕全方位推动高质量发展，聚焦县委、县政府中心工作和民生关切，运用提案形式认真履行职责，积极建言献策，共提出提案165件，社情民意150件。经审查，立案25件，重点建议26件。立案提案中，经济建设类3件，占立案总数的12％；政治建设类2件，占立案总数的8％；文化建设类3件，占立案总数的12％；社会建设类14件，占立案总数的56％；生态文明建设类3件，占立案总数的12％。根据《提案工作条例》规定，提案委及时组织召开提案交办会，按照“分级负责、归口办理”的原则，分别交县委办公室、县政府办公室转有关单位办理，重点建议转送有关部门作为工作参考。截至2022年12月底，各承办单位对25件提案全部办复完毕，办复率为100％。提案提出的诸多意见建议得到党政部门高度重视并被吸纳到发展规划和具体工作之中，为凝聚各界共识、助推各项事业进步发挥了重要作用。
（一）围绕经济建设，谋良策推动高质量发展。针对庞鹏远、李继华等委员提出的“在主动融入太忻一体化经济建设上多谋善谋”一案，县委、县政府把融入太忻一体化经济区建设作为头等大事、首要任务，第一时间成立由县委书记、县长任组长的领导组，统筹协调太忻经济一体化发展全局性工作，通过编制《太忻一体化经济区代县高质量发展规划》、召开会议研究部署、加强招商引资、推进项目建设、优化传统产业、促进转型升级、健全制度机制等举措，全力推进太忻一体化建设各项工作。针对张爱玲等委员提出的“关于推动我县黄酒产业全方位高质量发展的建议”一案，县委、县政府高度重视，紧抓代州黄酒被列为首批十大省级重点专业镇机遇，多次召开专题会议分析研判，多次深入实地调研论证，精心编制代州黄酒特色专业镇专项规划，举办2022代州黄酒文化节暨黄酒嘉年华活动，全方位推动代州黄酒专业镇建设高质量发展。
（二）围绕政治建设，建真言凝聚党心民心。针对那中卿等委员提出的“关于加强乡镇综合行政执法队伍建设的建议”一案，县委以开展抓党建促基层治理能力提升专项行动为契机，组建乡镇综合行政执法队，充实执法力量，健全行政执法制度，下放行政执法事项，全面提升乡镇执法水平。针对赵海峰等委员提出的“‘七措并举’全力做好法治乡村建设工作”一案，县委坚持以高标准严要求，扎实推动法治乡村建设水平提升，建立完善乡村公共法律服务体系，全力打造村级公共法律服务综合平台，为村民提供便利的法律服务；开展“乡村振兴法治同行”活动，实施免费法律咨询便民工程，提高群众的法律知识和法治素养，营造学法用法浓厚氛围。
（三）围绕文化建设，聚合力促进文旅融合。针对王智青委员提出的“代州古城和雁门关景区联动经营”一案，县政府出台《代县2022年文化旅游产业发展行动方案》，明确两个景区联动营销项目，并组建工作专班推动落实；制定《2022年联动活动计划》，细化联动方式与联动内容，发展夜游经济，打造精品演艺，强化文化输出，通过全方位、全覆盖宣传矩阵，全力推广“名关＋名城＋名将”旅游品牌。针对原雪瑞委员提出的“亟需加大代县白草口长城段文物保护工作力度”一案，县政府高度重视，第一时间在重要点段设置展示说明牌及指示标识牌，并将该项目列入国家“十四五”文化保护传承利用储备库，目前已完成项目可研编制、立项、土地预审、项目选址、工程设计等前期工作，预计2023年8月份完工。
（四）围绕社会建设，集众智改善社会民生。针对政协文史委提出的“加强发展职业教育，促进代县经济高质量发展”一案，县政府把职业教育与改善民生、服务代县经济建设、构建终身教育体系对接起来，紧跟社会需求优化调整专业设置，加强联合办学拓宽职业教育升学之路，探索校企合作新模式，首批开设刺绣、剪纸、面塑、杨氏整脊四个“非遗”专业，建设织袜、电焊、机电、物联网四个新专业校内实训基地，建立电焊、织袜、汽车运用与维修、老年人服务与管理四个专业校外实训基地，提高了职高毕业生升学率，拓宽了毕业生就业渠道。针对王亚林等委员提出的“加快建设新城新兴农贸市场”一案，县政府积极吸纳相关建议，已将新城集贸市场建设列入规划，并召集有关部门进行会商研判，重新规划地段，在五峰嘉苑东边打造新早市（夜市），并责成市场、住建等部门齐抓共管，市场秩序井然有序。
（五）围绕生态文明建设，出实招提升生态环境质量。关于张国武委员提出的“关于平衡水资源配置与县域经济发展的建议”一案，县政府坚持把水资源作为最大的刚性约束,依法强化水资源管理，规范取水许可审批，优化水资源配置，充分利用非常规水、矿坑水，有效控制水生态平衡，保证全县水资源得到合理利用，为绿色、持续高质量发展提供坚强的水资源支撑。针对王正丽委员提出的“大力推进矿山环境治理和生态修复工作”一案，县政府聘请专家制定绿色矿山创建计划，开展矿山生态修复培训，建立矿山环境治理恢复基金专户和三方监管、矿山土地复垦和生态修复资金预缴存备案、矿山生态修复治理年度计划及工程“双评审”等一系列规章制度，为我县矿山生态修复治理工作提供了全流程支撑保障。
一年来，县政协常委会提案工作在县委的坚强领导和县政府的高度重视下，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，坚持发扬民主和增进团结相互贯通，在提高立案质量上下功夫，在提高办理质量上求实效，提案工作建言资政和凝聚共识双向发力效应展现。一是把坚持党的领导贯穿提案工作全过程。县委、县政府把提案工作作为加强党的领导、践行协商民主的重要举措，通过阅批重点提案、加强督查力度、开展专项检查、狠抓办理落实，倒逼承办单位增强办理实效，让主动办、自觉办、尽力办成为社会共识。县政协党组把提案工作作为常委会重要工作来抓，坚持主席会议研究部署，政协常委会听取县委、县政府关于提案办理情况通报，主席、副主席分工督办重点提案，切实提升了提案工作整体水平。各承办单位主要领导将提案办理与重点工作同部署、同督促、同检查，确保办理工作有力推进，形成了“‘一把手’负总责，分管领导领衔督办，领导班子集体研究”的提案办理工作机制。全县上下“党委重视、政府支持、政协主动、部门落实”的提案工作局面持续拓展。二是把坚持提质增效贯穿提案工作全过程。深化质量导向，从抓基础着手，通过提案知识培训，提高委员撰写高质量提案的能力，印发提案选题参考，引导委员撰写精、专、准、实的高质量提案。做好知情服务，组织委员参加视察调研、提案督办、担任行风监督员等，不断拓宽知情明政渠道。严格立案审查，对反映同一问题、建议相似的作并案处理，对内容好但建议空泛的提案，指导其完善提案内容，确保高质量提案进入办理通道。三是把坚持真诚协商贯穿提案工作全过程。有序推进办前协商，在提案正式交办前认真研究，协同县委办、政府办科学安排主协办单位，提高交办准确率；有序推进专题协商，通过常委会议专题听取提案办理情况通报、委员现场视察评议，既肯定好做法，又直面“软肋”问题，发挥协商监督作用；有序推进办中协商，承办单位与委员面对面平等协商、务实协商，观点交锋真对真，凝聚共识心贴心，形成有事好商量、有事多商量的生动实践，助推提案办理落实。
各位委员，一年来，提案工作守正创新、奋楫笃行，取得了良好成效。成绩的取得是县委、县政府高度重视和大力支持的结果，是广大政协委员、政协各参加单位和各承办单位密切合作、共同努力的结果。在此，我代表十六届县政协常务委员会，向大家表示衷心的感谢！
肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前提案工作还存在集体提案相对少、提案办理协商方式比较单一、提案的民主监督功能还需加强等问题，需要在今后的工作中认真研究，加以改进。
二、2023年工作安排
中共二十大开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，对做好政协提案工作提出了新的更高要求。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，紧扣全县中心大局履职尽责，聚焦“一条主线、一个牵引、八大基础、六项保障”中心工作和重点任务，充分发挥政协提案工作职能优势，不断丰富提案工作在践行全过程人民民主中的具体实践，推动提案履职更加有力、有用、有效，努力开创提案工作新局面。
（一）坚定政治立场，把牢履职方向。坚持党的领导，是成立政协时的初心所在，也是提案工作的根本保证。政协委员、政协各参加单位和各专委会要深入贯彻中共二十大精神和习近平总书记对新时代政协工作的新要求，把牢提案工作正确方向，不断夯实思想政治根基，把学习贯彻落实二十大精神贯穿到提案的提出、立案、办理、反馈等各个环节，通过完备的提案工作程序，把县委的决策部署落实下去，把社会各界的智慧力量凝聚起来，进一步强化履职意识和政治担当，始终围绕中心弹好“协奏曲”，服务大局唱出“好声音”，切实把党的主张转化为社会各界广泛共识和自觉行动。
（二）立足职能定位，把握工作主动。围绕中心、服务大局是人民政协履行职能的基本原则，也是政协提案工作的重要遵循。提案工作只有紧扣党政工作大局，自觉在大局下思考、在大局下行动，做到党政中心工作推进到哪里，提案工作就跟进到哪里，才能明确主攻方向、把握着力重点、彰显意义价值。要把服务高质量发展作为工作主线，围绕产业转型和数字转型两大战略部署，紧扣太忻一体化经济区建设、构建现代化产业体系、生态保护、增进民生福祉等重大课题，找准突破口深入调研，把准关键点精准建言，为推动我县高质量发展贡献政协智慧和力量。
（三）深化办理协商，把稳提质增效。协商既是政协的重要职能，又是政协的重要工作方法，也是做好提案工作的基本要求和主要形式。提案工作不是“我交你办”“你办我看”的单向作业，而是平等深入协商、增进理解认同、共促问题解决的良性互动。要进一步严格立案标准，加大并案和联名提案力度，推动提案交办更加精准，切实发挥提案办理协商在深化协商民主中的作用。要密切与承办单位的联系协作，指导各承办单位深入推进“清单式作业”，切实将沟通协商作为重要环节贯穿提案工作全过程。要开展多层次多形式协商，深化专业提案对口协商、共性提案集中协商、会办提案联动协商等工作机制，扎实开展“带案”视察调研和提案办理“回头看”，完善双向互评和监督机制，实现以协商增共识、谋对策、促团结，推动提案办理从“答复型”向“落实型”转变，不断提升委员“真满意”、促使问题“真解决”。
（四）强化创新赋能，把准服务机制。创新是人民政协事业薪火相传、永续发展的不竭动力。要以改革创新精神推进履职能力建设，拓展提案协商广度和深度，依托“委员议事室”，将提案办理协商的触角向基层延伸。要坚持主动服务，搭建好委员、部门、乡镇（社区）、群众多方共商的平台，将政协委员的履职能量往基层传递下去，将群众的智慧力量汇聚上来，推动政协组织更好地服务人民群众，使提案办理过程成为收集民声民意、助解民忧民困、凝聚民心民力的过程，助推人民群众“堵点”“痛点”问题解决，全力推动提案工作再上新台阶。
各位委员，序启新岁，共鉴华章。新的一年，县政协将紧扣中心任务，勇于探索创新，充分发挥政协提案在资政建言、凝聚共识中的重要作用，推动政协提案工作提质增效，为实现代县全方位高质量发展作出新的更大贡献！
各位委员：
我受政协第十六届代县委员会常务委员会委托，向大会报告十六届县政协二次会议以来提案工作情况，请予审议。
一、2022年提案征集和办理情况
十六届县政协二次会议以来，县政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大、二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，围绕全方位推动高质量发展，聚焦县委、县政府中心工作和民生关切，运用提案形式认真履行职责，积极建言献策，共提出提案165件，社情民意150件。经审查，立案25件，重点建议26件。立案提案中，经济建设类3件，占立案总数的12％；政治建设类2件，占立案总数的8％；文化建设类3件，占立案总数的12％；社会建设类14件，占立案总数的56％；生态文明建设类3件，占立案总数的12％。根据《提案工作条例》规定，提案委及时组织召开提案交办会，按照“分级负责、归口办理”的原则，分别交县委办公室、县政府办公室转有关单位办理，重点建议转送有关部门作为工作参考。截至2022年12月底，各承办单位对25件提案全部办复完毕，办复率为100％。提案提出的诸多意见建议得到党政部门高度重视并被吸纳到发展规划和具体工作之中，为凝聚各界共识、助推各项事业进步发挥了重要作用。
（一）围绕经济建设，谋良策推动高质量发展。针对庞鹏远、李继华等委员提出的“在主动融入太忻一体化经济建设上多谋善谋”一案，县委、县政府把融入太忻一体化经济区建设作为头等大事、首要任务，第一时间成立由县委书记、县长任组长的领导组，统筹协调太忻经济一体化发展全局性工作，通过编制《太忻一体化经济区代县高质量发展规划》、召开会议研究部署、加强招商引资、推进项目建设、优化传统产业、促进转型升级、健全制度机制等举措，全力推进太忻一体化建设各项工作。针对张爱玲等委员提出的“关于推动我县黄酒产业全方位高质量发展的建议”一案，县委、县政府高度重视，紧抓代州黄酒被列为首批十大省级重点专业镇机遇，多次召开专题会议分析研判，多次深入实地调研论证，精心编制代州黄酒特色专业镇专项规划，举办2022代州黄酒文化节暨黄酒嘉年华活动，全方位推动代州黄酒专业镇建设高质量发展。
（二）围绕政治建设，建真言凝聚党心民心。针对那中卿等委员提出的“关于加强乡镇综合行政执法队伍建设的建议”一案，县委以开展抓党建促基层治理能力提升专项行动为契机，组建乡镇综合行政执法队，充实执法力量，健全行政执法制度，下放行政执法事项，全面提升乡镇执法水平。针对赵海峰等委员提出的“‘七措并举’全力做好法治乡村建设工作”一案，县委坚持以高标准严要求，扎实推动法治乡村建设水平提升，建立完善乡村公共法律服务体系，全力打造村级公共法律服务综合平台，为村民提供便利的法律服务；开展“乡村振兴法治同行”活动，实施免费法律咨询便民工程，提高群众的法律知识和法治素养，营造学法用法浓厚氛围。
（三）围绕文化建设，聚合力促进文旅融合。针对王智青委员提出的“代州古城和雁门关景区联动经营”一案，县政府出台《代县2022年文化旅游产业发展行动方案》，明确两个景区联动营销项目，并组建工作专班推动落实；制定《2022年联动活动计划》，细化联动方式与联动内容，发展夜游经济，打造精品演艺，强化文化输出，通过全方位、全覆盖宣传矩阵，全力推广“名关＋名城＋名将”旅游品牌。针对原雪瑞委员提出的“亟需加大代县白草口长城段文物保护工作力度”一案，县政府高度重视，第一时间在重要点段设置展示说明牌及指示标识牌，并将该项目列入国家“十四五”文化保护传承利用储备库，目前已完成项目可研编制、立项、土地预审、项目选址、工程设计等前期工作，预计2023年8月份完工。
（四）围绕社会建设，集众智改善社会民生。针对政协文史委提出的“加强发展职业教育，促进代县经济高质量发展”一案，县政府把职业教育与改善民生、服务代县经济建设、构建终身教育体系对接起来，紧跟社会需求优化调整专业设置，加强联合办学拓宽职业教育升学之路，探索校企合作新模式，首批开设刺绣、剪纸、面塑、杨氏整脊四个“非遗”专业，建设织袜、电焊、机电、物联网四个新专业校内实训基地，建立电焊、织袜、汽车运用与维修、老年人服务与管理四个专业校外实训基地，提高了职高毕业生升学率，拓宽了毕业生就业渠道。针对王亚林等委员提出的“加快建设新城新兴农贸市场”一案，县政府积极吸纳相关建议，已将新城集贸市场建设列入规划，并召集有关部门进行会商研判，重新规划地段，在五峰嘉苑东边打造新早市（夜市），并责成市场、住建等部门齐抓共管，市场秩序井然有序。
（五）围绕生态文明建设，出实招提升生态环境质量。关于张国武委员提出的“关于平衡水资源配置与县域经济发展的建议”一案，县政府坚持把水资源作为最大的刚性约束,依法强化水资源管理，规范取水许可审批，优化水资源配置，充分利用非常规水、矿坑水，有效控制水生态平衡，保证全县水资源得到合理利用，为绿色、持续高质量发展提供坚强的水资源支撑。针对王正丽委员提出的“大力推进矿山环境治理和生态修复工作”一案，县政府聘请专家制定绿色矿山创建计划，开展矿山生态修复培训，建立矿山环境治理恢复基金专户和三方监管、矿山土地复垦和生态修复资金预缴存备案、矿山生态修复治理年度计划及工程“双评审”等一系列规章制度，为我县矿山生态修复治理工作提供了全流程支撑保障。
一年来，县政协常委会提案工作在县委的坚强领导和县政府的高度重视下，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，坚持发扬民主和增进团结相互贯通，在提高立案质量上下功夫，在提高办理质量上求实效，提案工作建言资政和凝聚共识双向发力效应展现。一是把坚持党的领导贯穿提案工作全过程。县委、县政府把提案工作作为加强党的领导、践行协商民主的重要举措，通过阅批重点提案、加强督查力度、开展专项检查、狠抓办理落实，倒逼承办单位增强办理实效，让主动办、自觉办、尽力办成为社会共识。县政协党组把提案工作作为常委会重要工作来抓，坚持主席会议研究部署，政协常委会听取县委、县政府关于提案办理情况通报，主席、副主席分工督办重点提案，切实提升了提案工作整体水平。各承办单位主要领导将提案办理与重点工作同部署、同督促、同检查，确保办理工作有力推进，形成了“‘一把手’负总责，分管领导领衔督办，领导班子集体研究”的提案办理工作机制。全县上下“党委重视、政府支持、政协主动、部门落实”的提案工作局面持续拓展。二是把坚持提质增效贯穿提案工作全过程。深化质量导向，从抓基础着手，通过提案知识培训，提高委员撰写高质量提案的能力，印发提案选题参考，引导委员撰写精、专、准、实的高质量提案。做好知情服务，组织委员参加视察调研、提案督办、担任行风监督员等，不断拓宽知情明政渠道。严格立案审查，对反映同一问题、建议相似的作并案处理，对内容好但建议空泛的提案，指导其完善提案内容，确保高质量提案进入办理通道。三是把坚持真诚协商贯穿提案工作全过程。有序推进办前协商，在提案正式交办前认真研究，协同县委办、政府办科学安排主协办单位，提高交办准确率；有序推进专题协商，通过常委会议专题听取提案办理情况通报、委员现场视察评议，既肯定好做法，又直面“软肋”问题，发挥协商监督作用；有序推进办中协商，承办单位与委员面对面平等协商、务实协商，观点交锋真对真，凝聚共识心贴心，形成有事好商量、有事多商量的生动实践，助推提案办理落实。
各位委员，一年来，提案工作守正创新、奋楫笃行，取得了良好成效。成绩的取得是县委、县政府高度重视和大力支持的结果，是广大政协委员、政协各参加单位和各承办单位密切合作、共同努力的结果。在此，我代表十六届县政协常务委员会，向大家表示衷心的感谢！
肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前提案工作还存在集体提案相对少、提案办理协商方式比较单一、提案的民主监督功能还需加强等问题，需要在今后的工作中认真研究，加以改进。
二、2023年工作安排
中共二十大开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，对做好政协提案工作提出了新的更高要求。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，紧扣全县中心大局履职尽责，聚焦“一条主线、一个牵引、八大基础、六项保障”中心工作和重点任务，充分发挥政协提案工作职能优势，不断丰富提案工作在践行全过程人民民主中的具体实践，推动提案履职更加有力、有用、有效，努力开创提案工作新局面。
（一）坚定政治立场，把牢履职方向。坚持党的领导，是成立政协时的初心所在，也是提案工作的根本保证。政协委员、政协各参加单位和各专委会要深入贯彻中共二十大精神和习近平总书记对新时代政协工作的新要求，把牢提案工作正确方向，不断夯实思想政治根基，把学习贯彻落实二十大精神贯穿到提案的提出、立案、办理、反馈等各个环节，通过完备的提案工作程序，把县委的决策部署落实下去，把社会各界的智慧力量凝聚起来，进一步强化履职意识和政治担当，始终围绕中心弹好“协奏曲”，服务大局唱出“好声音”，切实把党的主张转化为社会各界广泛共识和自觉行动。
（二）立足职能定位，把握工作主动。围绕中心、服务大局是人民政协履行职能的基本原则，也是政协提案工作的重要遵循。提案工作只有紧扣党政工作大局，自觉在大局下思考、在大局下行动，做到党政中心工作推进到哪里，提案工作就跟进到哪里，才能明确主攻方向、把握着力重点、彰显意义价值。要把服务高质量发展作为工作主线，围绕产业转型和数字转型两大战略部署，紧扣太忻一体化经济区建设、构建现代化产业体系、生态保护、增进民生福祉等重大课题，找准突破口深入调研，把准关键点精准建言，为推动我县高质量发展贡献政协智慧和力量。
（三）深化办理协商，把稳提质增效。协商既是政协的重要职能，又是政协的重要工作方法，也是做好提案工作的基本要求和主要形式。提案工作不是“我交你办”“你办我看”的单向作业，而是平等深入协商、增进理解认同、共促问题解决的良性互动。要进一步严格立案标准，加大并案和联名提案力度，推动提案交办更加精准，切实发挥提案办理协商在深化协商民主中的作用。要密切与承办单位的联系协作，指导各承办单位深入推进“清单式作业”，切实将沟通协商作为重要环节贯穿提案工作全过程。要开展多层次多形式协商，深化专业提案对口协商、共性提案集中协商、会办提案联动协商等工作机制，扎实开展“带案”视察调研和提案办理“回头看”，完善双向互评和监督机制，实现以协商增共识、谋对策、促团结，推动提案办理从“答复型”向“落实型”转变，不断提升委员“真满意”、促使问题“真解决”。
（四）强化创新赋能，把准服务机制。创新是人民政协事业薪火相传、永续发展的不竭动力。要以改革创新精神推进履职能力建设，拓展提案协商广度和深度，依托“委员议事室”，将提案办理协商的触角向基层延伸。要坚持主动服务，搭建好委员、部门、乡镇（社区）、群众多方共商的平台，将政协委员的履职能量往基层传递下去，将群众的智慧力量汇聚上来，推动政协组织更好地服务人民群众，使提案办理过程成为收集民声民意、助解民忧民困、凝聚民心民力的过程，助推人民群众“堵点”“痛点”问题解决，全力推动提案工作再上新台阶。
各位委员，序启新岁，共鉴华章。新的一年，县政协将紧扣中心任务，勇于探索创新，充分发挥政协提案在资政建言、凝聚共识中的重要作用，推动政协提案工作提质增效，为实现代县全方位高质量发展作出新的更大贡献！