政府工作报告
（上接第二版）推行“办不成事”反映窗口制度，切实为企业经营发展扫清障碍、为群众办事提供更多便利。提升企业融资、获得电力等涉企服务水平，推广涉企政策“一站式”综合服务平台，实现惠企政策应兑尽兑、直达快享。深化助企纾困，不断丰富“简政便企暖心”行动内容，更好地服务企业生产经营。深化“证照分离”改革，简化审批流程，破除各种隐性壁垒和不合理门槛，构建亲清统一的新型政商关系。
深化农业农村改革。深化落实科技特派员制度，做好基层农技推广体系改革。稳步推进农村集体产权活化，加快农村集体产权流转交易市场体系建设，全面规范农村产权流转。培育新型农业经营主体，不断提高农民合作社、家庭农场农产品的市场转化率，为全县农村经济发展提供新的支撑点。持续开展农业生产托管服务，统筹抓好粮食生产、收储等环节工作，不断降低农民经营成本，促进粮食增产、农民增收、农业增效，实现多方共赢。深入开展农村集体经营性建设用地入市和全省低效园地改造试点工作，为城乡经济发展提供更加坚实的土地支撑。
推进高标准市场体系建设。加强企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，建立健全联合惩戒响应和反馈机制。支持各类企业参与制定行业标准、地方标准、团体标准。加强知识产权保护和管理，支持黄酒企业创新发展及新技术专利化发展。加强民生领域反垄断反不正当竞争执法，全面维护市场竞争秩序。
激发民间投资活力。坚持“两个毫不动摇”，全面落实我省支持民营经济发展“30条”“23条”政策和促进民间投资“40条”举措，不断优化民营企业发展环境，支持民营经济发展壮大。落实“非禁即入”，向民间资本推荐产业链供应链项目、重大工程和补短板项目、完全使用者付费特许经营项目，鼓励民营企业以独资、参股等形式参与政府和社会资本合作项目。落实“企业安静期制度”，统筹制定年度监管计划，合理确定行政执法事项清单，严格规范涉企监管执法，减少对企业正常生产经营的干扰。深入开展民间投资、公平准入、政策兑现、权益保护攻坚行动和“两不一欠”问题专项行动，切实维护民营企业合法权益。
（四）推进乡村全面振兴，筑牢高质量发展基础
以“千万工程”为统领，全面贯彻落实中央、省、市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，多措并举、精准发力，坚决打好乡村振兴“主动仗”，全面激发乡村活力，为推进共同富裕提供有力支撑。
巩固拓展脱贫攻坚成果。加强防返贫动态监测帮扶，巩固提升“三保障”成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。深化扶贫资产项目“四个一批”，推动帮扶产业项目的社会效益和经济效益实现双赢。落地落实支持脱贫人口增收30条措施，促进脱贫人口持续稳定增收。持续巩固深化易地搬迁后扶成果，确保搬迁群众稳得住有就业逐步能致富。健全完善集体经济和农民增收协同发展机制，鼓励支持农村群众发展家庭工坊和特色庭院经济等富民产业，不断提高群众收入。
夯实粮食安全根基。落实粮食安全党政同责，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，粮食播种面积稳定在34万亩以上，粮食总产量达到1.13亿公斤，牢牢守住粮食安全的生命线。加快优良品种示范推广应用，大力推广有机旱作农业。新建和改造提升高标准农田2.94万亩。
推动特优农业发展。坚持因地制宜、因村施策，大力发展农产品精深加工、牛羊养殖、乡村旅游等特色产业。落实好农业特色产业发展各项补贴政策，建立健全产业带农利益联结机制。发展中药材种植500亩以上，辣椒种植面积达到4000亩，新建300吨级杂粮加工生产线1条，力争小杂粮种植面积稳定在2万亩以上、中药材种植面积保持在5万亩以上。推进10座牧光互补肉牛养殖场建设项目投产达效，推动代县牧原一场12.5万头生猪育种养、忻州双申病死畜禽无害化处理等项目开工建设，继续推广“粮草轮作”黑小麦饲草试种。培育高素质农民400人。
建设宜居宜业和美乡村。加快完成县乡村三级国土空间总体规划编制，系统推进以农村厕所改造、农村垃圾治理、生活污水处理等为重点的农村人居环境整治提升工程。建设精品示范村9个、提档升级村33个、环境整治村22个。全县农村生活垃圾收运处置覆盖自然村比例达到100％以上。新建卫生厕所500座，完成问题厕所整改2155座。建立健全农村环境整治长效机制。严格落实农村自建房管理“四办法一标准”，推动现代宜居农房建设。完善新时代“三治融合”乡村治理体系，推动社会治理和服务重心向基层下移，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。
（五）深化城乡融合，构建高质量发展格局
加快新型城镇化建设，完善基本公共服务体系，进一步推进城乡融合发展。
推进城市更新行动。坚持双城共建，持续加强对古城区的管理保护，重点抓好总投资2.95亿元的代县古城西大街历史文化街区保护提升、代县古城区雨污分流改造（二期）等项目建设，改造老旧小区5个，发放困难家庭住房补助150户，让古城更具魅力，更加宜业宜游。持续加大新城基础设施和公共服务建设，重点抓好总投资5200万元的垃圾中转站、通政街停车场等项目的建设，让新城更有品质，更加宜业宜居。
加快城乡融合步伐。加快补齐城乡基础设施和公共服务短板，不断增强县城综合承载能力和辐射带动能力。抓好集大原铁路代县西站站前综合服务配套工程建设，为集大原高铁开通运营创造条件。推动实施108国道改扩建、“三个一号”旅游公路、一般农村公路等项目建设，乡镇建制村通硬化路率保持在100％。在县城公共停车场和9个乡镇新建公共充电桩103台。加快县公益性骨灰堂殡葬服务设施和乡村公墓建设进度，推动县殡仪馆建成投运。推动义务教育、医疗、养老、托育、购物等基本公共服务向农村延伸覆盖，不断提升服务效能，进一步释放城乡消费潜能，形成以县城为中心，乡镇政府所在村、中心村为支撑的一刻钟便民生活圈，为更好推动新型城镇化建设，促进城乡融合发展提供有力支撑。
持续巩固省级园林县城创建成效。持续开展“庭院绿化”和“林荫路网”提升行动，巩固拓展园林小区、园林单位、园林道路、星级公园等创建成效，确保省级园林县城创建成功。巩固提升国家卫生县城创建成果，完成国家卫生县城复审任务。
（六）深化生态文明建设，厚植高质量发展底色
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹好经济社会发展和生态环境保护的关系，坚定不移走绿色发展之路，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。
深化环境污染防治。紧盯污染防治重点领域和关键环节，集中力量解决百姓身边的突出生态环境问题，推动污染防治工作在重点区域、重要领域、关键指标上实现新突破。持续改善生态环境质量。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战，确保全县空气质量持续提升，滹沱河国考、省考断面水质稳步向好，土壤环境质量总体稳定。加强入河排污口监管，实现污水收集处理率达到95％以上。推进阳明堡、枣林、聂营污水处理厂建成投用，加强固体废弃物和新污染物治理，推动尾矿库精细化管理，全面提升新污染物监管治理水平。强化农业废弃物收集利用。完善秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系建设，力争秸秆综合利用率稳定在88％以上，农膜回收率力争达到85％以上，畜禽粪污综合利用率达到81％，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到98％，大型规模养殖场粪污处理设备配套率达到100％。从严做实中央、省环保督察和省委巡视以及矿产资源资产管理和生态环境保护审计等反馈问题整改工作，持续巩固问题整改成果，防止问题反弹。严格生态环境保护执法，坚决守牢生态安全底线红线。
加强生态保护修复。生态保护修复是守住自然生态安全边界、促进自然生态系统质量整体改善的重要保障，我们要在加强生态保护修复上下实功、下硬功、下真功。持续推进矿山生态修复治理。强化生产矿山生态修复义务履行和矿山地质环境安全监管，推进关闭矿山生态修复治理，完成已自然恢复矿山的验收销号工作。统筹做好水生态环境修复治理。坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的方针，统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理。推进王家会水库年内具备开工条件。推动山西大水网第二横忻州水网连通工程、峪口河防洪能力提升、七里河山洪沟治理、关沟河山洪沟治理4个项目开工建设，完成滹沱河代县段河道治理工程和小流域综合治理提质增效项目建设。不折不扣完成市下达年度水土流失治理任务。持续加强森林资源管理保护。全面落实林长制，科学开展国土绿化行动。巩固提升人工造林6.6万亩，新建森林乡村1个。深化集体林权制度改革。加大对滹沱河干支流源头、水系两岸、景区周边、通道周边和生态脆弱区的治理，年内建成森林草原防火通道73.83公里。
推动绿色低碳发展。全面落实碳达峰碳中和“1＋X”政策体系，持续做好能耗“双控”工作。坚决遏制“两高”项目盲目发展。持续加强对全县重点用能单位的监管，切实提高重点行业、重点领域能源利用效率，完成代县久力科技制造有限公司等3家企业的整改验收。对单位产品能耗未达准入值的球团竖炉生产企业实施关停，完成2024年度能耗“双控”目标任务，实现社会经济与能源高效利用平衡发展。以协同推进降碳、减污、扩绿为路径，切实推动城乡建设绿色低碳发展。加大建筑节能和绿色建筑发展，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成全社会共同参与绿色低碳发展的良好风尚。
落实全面节约战略。不断提高我县涉铁产业、制造业等重点行业重点产品的能耗、水耗、物耗标准，促进资源科学配置和节约高效利用。增强全民节约意识。推进节约型机关建设，倡导节约粮食光盘行动，坚决遏制餐桌上的浪费。加强再生水循环利用。合理布局再生水处理及利用设施和管网，推动实施代县污水处理厂、峨口污水处理厂中水回用，建立健全再生水利用机制，基本形成工业回用、市政杂用、生态景观补给和农业灌溉的再生水供给格局。
（七）更好统筹发展和安全，守牢高质量发展底线
坚持人民至上、生命至上，始终警钟长鸣、绷紧安全生产之弦，以“时时放心不下”的责任感，更好统筹发展和安全。
毫不懈怠抓好安全生产。牢固树立安全发展理念，深刻汲取安全生产事故教训，严格落实“三管三必须”要求和安全生产“543”工作机制，压紧压实安全生产全链条责任，坚持“五不为过”，做到“五个必须”。持续深化安全生产专项治理，抓好抓实非煤矿山、尾矿库、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、食品药品、消防、城镇燃气、有限空间作业、公共安全等重点领域安全监管和隐患排查治理。扎实开展沿街店铺、学校等“九小场所”和景区、商场等人员密集场所的集中整治，牢牢守住不发生重特大安全事故的底线。巩固深化以案促改促治成效，常态化开展安全生产警示教育，扎实开展治本攻坚三年行动。严格按照市委、市政府关于非煤矿山（尾矿库）复工复产验收相关要求，有序推进我县非煤矿山复工复产。建立健全矿产资源保护共同责任机制，加强停工停产期间矿山安全监管，始终保持“打非治违”高压态势。扎实做实国务院安委办督导反馈问题整改工作。探索设立矿山安全领域实验室，打赢安全生产翻身仗。
毫不放松抓好风险防范化解。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，加强房地产、金融、地方债务等重点领域风险管控。健全完善商品房预售资金监管制度，促进房地产市场平稳健康发展，积极化解房地产领域矛盾，切实保障人民群众合法权益。强化金融领域安全监管，严厉打击非法金融活动，扎实推进金融风险专项整治，不断提高金融应急处置能力。加强信用风险管控，严守不发生系统性区域性金融风险底线。强化政府投资和专项债券监管，建立健全预算绩效管理体系。妥善化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务，实现政府债务风险总体可控。扎实开展国有企业深化提升行动，深入推进国企改制和僵尸企业处置工作，切实维护职工合法权益，确保全县社会大局稳定。
毫不松懈抓好社会稳定治理。要不断提高社会治理法治化水平，全力维护社会大局和谐稳定。深入推进平安代县建设。开展社会治安专项整治行动，重拳打击各类违法犯罪活动，全力维护社会平安稳定。持续深化全国社会治安防控体系“示范城市”创建活动，扎实推进社会治安立体化防控体系建设，深入开展“护校安园”“平安医院”建设，不断提升我县社会治安综合治理水平。继续开展打击传销、规范直销工作，努力创建全省“无传销县”。健全完善“打、防、管、控、宣”一体化禁毒机制，深入开展“清源断流-2024”专项行动和县域毒品问题综合治理三年行动，坚决斩断毒品犯罪链条，切实提高全社会识毒拒毒防毒能力。完成全国禁毒示范城市创建任务。扎实推动信访工作法治化建设。充分发挥信访工作联席会议机制作用，扎实推进信访接待场所标准化、信访流程规范化、信访事项信息化“三项建设”，依法规范信访秩序。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，持续加强信访问题源头治理和积案化解，不断提高人民群众的安全感和满意度。
（八）切实保障和改善民生，凝聚高质量发展合力
坚持以人民为中心的发展思想，全力实施民生工程，倾力办好民生实事，不断满足人民群众对美好生活的向往。
持续拓宽就业渠道。全面落实就业优先战略和积极就业政策，推进更高质量更充分就业。加大对高校毕业生、农民工、就业困难人员、脱贫人口及边缘易致贫人口、退役军人等特殊群体的帮扶力度。继续实施大学生就业促进、创业引领、基层成长等计划，推进高校毕业生等青年群体就业，继续招募“三支一扶”高校毕业生。搭建残疾人就业创业平台，促进更多残疾人就业。全年完成新增就业3100人，就业困难人员就业350人，失业人员再就业1100人，城镇登记失业率控制在4.5％以内。充分发挥公益性零工市场作用，吸纳本地劳动力就地就近就业。严格落实“三日清零”制度，推动拖欠农民工工资动态清零，全面保障农民工合法权益。
持续办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持“五育”并举，促进学生全面健康发展。实施基础教育扩优提质行动。推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色发展。深入实施义务教育薄弱环节改善和能力提升工程，大力发展农村寄宿制小学，全面提升中小学办学水平。推进代县中学新校区项目前期手续办理工作，秋季学期新城小学和新城幼儿园建成投用。加快特色现代职业教育体系建设。实施代县职业技术学校办学条件达标工程，引导更多资源投入职业教育，鼓励企业参与校企合作，实现工学交替、产教融合。支持代县职业技术学校改善实训条件，全面提升职业教育服务经济社会发展能力。全面加强教师队伍建设。继续为农村中小学招聘优秀教师，持续加强师德师风教育，健全完善师德师风考核、评价、监督体系。大力弘扬教育家精神，全力营造尊师重教浓厚氛围。持续加强平安校园建设。全面加强学生心理健康教育，坚决防止校园霸凌事件的发生。持续强化校园周边环境综合治理，努力营造安全、和谐、健康的育人环境。统筹推进教育综合改革。持续深化教师管理体制改革和新时代教育评价改革，巩固拓展“双减”成果，引导规范民办义务教育健康发展。全面加强学校精细化管理，健全完善教育教学质量监测评价机制，不断提升教研教学质量。
持续提升医疗卫生服务水平。扎实开展卫生健康能力“三年提升行动”和医疗卫生一体化改革“提质增效年”活动，实现乡村两级医疗卫生机构标准化建设达标率达到95％以上。健全“以覆盖农村地区10-20公里为服务半径”的急救转诊网络，实施中药强县建设，力争实现“乡乡都有中医馆、院院都有中医师、村村都能提供中医药服务”。稳妥推进疾控体系改革，提升疾病预防控制能力。全面推进DIP支付方式（按病种分值付费）改革，切实减轻患者就医负担。加快县中医院、公办示范性综合托育机构建设进度，确保如期建成投用。
持续推进体育强县建设。大力开展第二批全国全民运动健身模范县创建，建好群众身边体育设施，高质量办好2024年全国青年（U18）拳击锦标赛-决赛、“寻找美丽中华”定向系列赛、雁门关徒步越野赛等品牌赛事活动。推进雁门关创建国家体育旅游基地。持续挖掘传承弘扬杨家将武术，推进杨家武术系列图书的出版和进校园活动。举办全民健身赛事活动100场以上，将赛事经济打造成为我县新的经济增长点。 （下转第一、四版中缝）