□刘宇

人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。党的二十大报告明确了中国式现代化的本质要求，将“发展全过程人民民主”列为中国式现代化本质要求的一项重要内容，强调全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，深化了中国式现代化内涵。报告的第六部分专门论述了“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”，对新时代发展全过程人民民主提出了明确要求，这对于进一步发展全过程人民民主具有重要指导意义。

一、全过程人民民主是中国式现代化政治建设取得的重大理论和实践创新成果

习近平总书记强调，民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。中国共产党自成立之日起，团结带领全国各族人民，为实现人民当家作主、成功开辟并坚持走中国特色社会主义政治发展道路而进行了艰苦卓绝的探索和不懈奋斗，逐步建立健全了一整套完整的制度体系和程序机制，使人民民主成为社会主义国家的政治基石，成为社会主义制度的显著优势。1945年，黄炎培先生与毛泽东同志在延安的“窑洞对话”告诉我们，破解政权兴亡“历史周期率”的解决之道，正是民主这条新路。毛泽东同志当时讲：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”新中国成立后，中国建立了人民代表大会制度以保障人民行使当家作主权利，人民民主从价值理念变为扎根中国大地的制度形态和治理机制。

习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，使我们党对于民主理论和实践的认识达到历史新高度。2019年11月，习近平总书记在上海考察时指出：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。”2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上强调“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”。2021年10月，习近平总书记在中央人大工作会议上对全过程人民民主重大理念和实践要求作出系统精辟的阐述。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，把“发展全过程人民民主”作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容纳入“十个明确”之中。党的二十大报告把“发展全过程人民民主”确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容。从“人民民主”到“全过程人民民主”，充分体现出党中央对社会主义民主政治建设规律的新认识。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新的历史方位，深刻把握我国社会主要矛盾发生的新变化，积极回应人民对民主法治、公平正义的新要求新期盼，团结带领人民发展全过程人民民主，健全人民当家作主制度体系，从各层次各领域扩大人民有序政治参与，推动全过程人民民主取得历史性成就，成为新时代我国民主政治领域具有重大创新意义的标志性成果。

二、全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主

早在1980年，邓小平同志就说过，“我们进行社会主义现代化建设，是要在经济上赶上发达的资本主义国家，在政治上创造比资本主义国家的民主更高更切实的民主”。习近平总书记所提出的“全过程人民民主”，就是这样一种比资本主义国家更高更切实的民主，是对中国特色社会主义政治发展规律的深刻认识。我国全过程人民民主要深深扎根于中国社会土壤中，是中国共产党领导人民百年奋斗的重大成果，是我国人民民主的最新发展，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

最广泛的民主。我国全过程人民民主是贯通国家政治生活和社会生活各层面各维度的全方位民主。我国实行人民代表大会制度的政体，从根本上保障了人民掌握和运行国家的权力，实现了广泛的民主。另外，我国还建立了行之有效的制度化协商渠道，如政党协商、人大协商、政府协商、政协协商等。广泛讨论的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。

最真实的民主。“民主”一词源自古希腊语，意为人民的权力和统治。民主虽然起源于西方，但随着资本主义民主政治制度的发展演变，西式民主的局限性日益显现，突出表现为“一人一票式”的投票选举，片面强调形式民主，认为选举等同于民主，只注重选举过程与选举结果。而中国式的全过程人民民主则强调，民主的内容不仅仅是选举，强调民主选举的真实性，也保证选举之后人民可以依法实行民主决策、民主管理、民主监督，以确保人民赋予的权力始终为人民服务，充分保证了民主过程的真实性和获得感。

最管用的民主。全过程人民民主是由人民选举产生的代表通过人民代表大会管理国家和社会事务，管理经济文化事业；是在人民内部各方面通过协商的办法形成一致意见，解决国计民生和群众关心的热点难点问题，把人民的意志切实转化为国家的大政方针政策，切实维护人民群众的根本利益，让全体人民都参与到国家各层面、各领域、各方面的治理活动中来。

三、继续推进全过程人民民主建设

党的二十大报告对发展全过程人民民主作出了总体部署，提出加强人民当家作主制度保障、全面发展协商民主、积极发展基层民主、巩固和发展最广泛的爱国统一战线等任务要求和工作重点。

发展全过程人民民主，关键是充分发挥人民当家作主制度体系的重要制度载体作用。人民代表大会制度在制度设计和安排上完整体现了全过程人民民主理念。2021年10月，习近平总书记在中央人大工作会议上强调指出：“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。”近年来，全国人大先后修改全国人民代表大会组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等法律，对坚持和发展全过程人民民主作出明确规定，把全过程人民民主重大理念转化为法律制度规范，为全国人大及其常委会和地方各级政权机关行使职权、履行职责、开展工作提供了法律依据、活动遵循和制度保障。我们知道，各级人大代表来自人民、扎根人民、代表人民，在工作过程中必须做到广泛听取人民群众和各方面意见，这也是全过程人民民主的生动实践。

（作者单位：森工集团党校）