□张学刚

现代化产业体系是现代化经济体系的坚实基础和核心部分。加快构建现代化产业体系，是内蒙古探索资源型地区转型发展新路径进程中必须要完成好的一个重大而急迫的任务。国务院印发的《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（以下简称《意见》），牢牢把握习近平总书记和党中央对内蒙古的战略定位，立足内蒙古产业发展实际，坚持系统观念，突出问题导向，提出支持我区产业发展的一系列重大政策举措，充分体现了党中央、国务院对我区经济工作的高度重视，必将为内蒙古经济社会高质量发展注入强大信心和强劲动力。

增强创新发展能力

创新是引领发展的第一动力。构建现代化产业体系，推动资源型地区转型发展，关键在科技创新。当前，企业创新能力弱、高能级创新平台少、高层次急需人才短缺等是我区推动经济转型和高质量发展的突出短板，急需在国家政策引领下破解难题。《意见》聚焦布局建设国家级创新平台，提出相关政策，支持呼包鄂按程序申请创建国家自主创新示范区，推动建设国家乳业技术创新中心，研究支持创建稀土新材料、草种业国家技术创新中心，鼓励在草原家畜生殖调控与繁育等领域培育建设全国重点实验室。同时，《意见》还提出支持内蒙古优势科研力量参与国家实验室建设，在国家重大人才工程计划和国家人才战略布局上给予倾斜，在政策上支持引进培养急需紧缺专业人才，为我区进一步做好科技创新工作提供了根本遵循。

加快产业结构优化升级

资源型地区的产业转型过程既有一般性，也有特殊性。其中，避免落入“资源诅咒”陷阱，是一个重大命题。新世纪以来，内蒙古依托丰富自然资源实现了跨越式发展，但同时由于发展方式不合理，也形成了“四多四少”的产业格局，到目前也没有完全破局。加快产业结构优化升级，要找准内蒙古在全国构建新发展格局中的定位，深入分析自己的优势领域和短板不足，进一步明确经济发展的重点产业和主攻方向，扬长避短、培优增效，全力以赴把结构调过来、功能转过来、质量提上来。

《意见》紧扣“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位，提出支持和推动我区产业结构优化升级的政策举措。一是加快推进农牧业现代化。加强农牧业基础设施建设，大力发展生态农牧业，强化水资源保障能力，深化农村牧区改革。二是构建新型能源体系。提升传统能源供给保障能力，推进大型风电光伏基地建设，加快构建现代能源经济体系，加强稀土等战略资源开发利用。三是培育发展先进制造业集群。推动重点领域开展节能减污降碳技术改造，延伸煤焦化工、氯碱化工、氟硅化工产业链，有序发展光伏制造、风机制造等现代装备制造业，加快发展电子级晶硅、特种合金等新材料，支持在我区布局国防科技工业项目，推动民用航空产业、中医药（蒙医药）、原料药等产业发展。四是促进服务业优质高效发展。建设包头稀土产品检测检验中心，支持发展枢纽经济，实施中华优秀传统文化传承发展工程，支持创建国家级旅游度假区、在边境旗县开展边境旅游试验区改革试验，研究设立和林格尔金融数据产业园等。五是加强基础设施体系建设。构建贯通内蒙古东中西部的铁路大通道，强化高速公路网建设，加快重点旗县运输和通用机场建设，提升电信普遍服务水平，加快推进全国一体化算力网络内蒙古枢纽节点建设等。

深化体制机制改革

推进资源型地区转型发展是一项系统工程，其中创新体制机制是解决深层次矛盾问题的根本途径。要坚定改革信心，在谋划地区改革发展思路上下功夫，在解决突出矛盾问题上下功夫，在激发基层改革创新活力上下功夫。全面深化改革，既需要资源型地区在实践中去大胆探索，也需要国家加强顶层设计，有针对性地支持和帮助资源型地区结合各自具体实际开拓创新，特别是在前沿实践、未知领域，寻求有效解决矛盾问题的思路和办法，努力创造可复制、可推广的经验。

《意见》聚焦我区转型发展中的突出难题，提出一系列支持政策。一方面，在推动矿产资源有序开发利用、加强矿区治理修复等方面作出明确部署，以便妥善处理生态文明建设与矿产资源开发之间的关系。另一方面，明确要求创新资源型地区转型发展体制机制。要健全资源开发补偿机制和利益分配共享机制，鼓励以市场化方式开展外送电力中长期交易，推动新能源发电企业参与省区间现货交易，加快呼和浩特能源资源总部经济集聚区建设，支持乌海、鄂尔多斯蒙西和棋盘井工业园区、阿拉善乌斯太工业园区整合园区资源、理顺管理体制。

积极融入国内国际双循环

着力推进高水平对内对外开放，是实现地区繁荣发展的必由之路，也是资源型地区构建现代化产业体系、推动转型发展的必由之路。内蒙古区域优势明显、开放条件得天独厚，但“酒肉穿肠过”、互联互通不够、开放型经济水平不高等问题还比较突出。为助力内蒙古更好融入国内国际双循环，《意见》在强化开放大通道建设、加快发展开放型经济、加强区域协作互动等方面，作出相关部署。

按照《意见》要求，我们要以高水平对外开放和区域合作助力我区现代化产业体系建设。一是畅通内外经济循环的交通枢纽。强化战略通道和交通枢纽功能，联通内外、辐射周边，拉动更多有效需求、培育更多新的增长点，促进内陆沿边地区从“开放末梢”变为“开放前沿”。二是大力发展开放型经济。深度参与共建“一带一路”，全面融入中蒙俄经济走廊建设，加快发展泛口岸经济，大力发展“通道经济”和“落地经济”，建设资源集聚集散、要素融汇融通的全域开放平台，促进国内国际双循环的要素链接、产能链接、市场链接、规则链接，激发创新溢出效应、产业升级效应、竞争促进效应、市场培育效应，持续增强发展动力和活力。三是深度融入国内经济大循环。全面实施教育、医疗、农畜产品销售、旅游、产业合作、科技创新等六个“倍增计划”，打造东西部协作“京蒙样板”。深化与天津、河北、辽宁等省市港口资源共享和内陆港合作，加强与毗邻地区生态环境联防联治、基础设施互联互通、公共服务合作共享，加快建设承接产业转移示范区。加强与长三角、粤港澳大湾区、东北三省等地区的互惠合作，在沿边地区整合建设沿边产业园区，打造沿边开放新高地。

（作者系内蒙古党校经济学教研部主任）（据《内蒙古日报》）