□沙咏梅

建设国家重要农畜产品生产基地，是加快建设农牧业强区的关键抓手，更是全面推进乡村振兴、促进农牧民增收致富的迫切需求。国务院印发的《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（以下简称《意见》）提出，要“加快推进农牧业现代化，提升国家重要农畜产品生产基地综合生产能力”，为内蒙古全力推动农牧业大区向农牧业强区转型升级，指明了发展方向。

建设国家重要农畜产品生产基地

是推动农牧业农村牧区全面发展的重要途径

建设国家重要农畜产品生产基地，是贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神的重要举措。2023年6月，习近平总书记在内蒙古考察时指出，要发挥好农牧业优势，从土地、科技、种源、水、草等方面入手，稳步优化农牧业区域布局和生产结构，推动农牧业转型发展，大力发展生态农牧业，抓好农畜产品精深加工和绿色有机品牌打造，促进一二三产业融合发展，推动农牧业高质量发展。这一重要指示，为我们推动新时代内蒙古“三农三牧”工作高质量发展、扛稳保障国家粮食安全的重大政治责任，指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。

建设国家重要农畜产品生产基地，是推动我区农牧业农村牧区全面发展、促进农牧民全面增收的重要途径。农牧业既是我区的一项基础性产业，也是一项富民产业。习近平总书记强调,边疆民族地区在走向共同富裕的道路上不能掉队。实现边疆民族地区共同富裕，既是更好实现各族人民对美好生活向往的必然要求，也是维护祖国统一、国家安全、社会稳定的必然要求。近年来，我区农村牧区一二三产业融合发展不断推进，为扩内需、稳增长、促发展奠定坚实基础，农牧民收入保持持续较快增长。在全面推进乡村振兴进程中，产业振兴是核心。对内蒙古而言，建设国家重要农畜产品生产基地，可以促进农牧业大区向农牧业强区转型升级，激活农牧业农村牧区潜在的投资需求和消费动能，加快推进农牧业现代化，推动农村牧区全面发展，促进农牧民全面增收致富。

建设国家重要农畜产品生产基地要聚焦高质量发展强基固本

《意见》聚焦推进农牧业高质量发展，从加强农牧业基础设施建设、大力发展生态农牧业、强化水资源保障能力、深化农村牧区改革等方面作出部署，为我区加快推进农牧业现代化，提升国家重要农畜产品生产基地综合生产能力强基固本、蓄势赋能。我们要用好用活用足国家支持政策，加快推进农牧业现代化，把国家重要农畜产品生产基地建设得量大质优、声名远扬。

补齐短板、夯实根基，加强农牧业基础设施建设。保障粮食安全，关键是要保粮食生产能力。贯彻落实《意见》部署，必须守住耕地红线，把高标准农田建设好，把农田水利搞上去，把现代农业机械等技术装备水平提上来，真正把藏粮于地、藏粮于技战略落到实处。一是要加强耕地保护和建设。加快建设高标准农田，逐步将永久基本农田全部建成高标准农田，逐步扩大东北黑土地保护利用范围，支持符合条件的地区开展盐碱地综合利用，加强盐碱地改造提升，推进河套等大中型灌区续建配套和现代化改造。二是要加快农牧业现代化基础设施建设。不断提升天然草原生产能力和草种供给能力，加快发展设施农业和舍饲圈养，扩大粮改饲试点，建设优质饲草基地。推进农牧业机械化、智能化，加快建设国家现代农业产业园、农村产业融合发展园区和农业产业强镇。

强化种业、树立品牌，大力发展生态农牧业。种业是现代农牧业的“芯片”，是建设现代农牧业的标志性、先导性工程。品牌是农牧业竞争力的核心标志,是现代农牧业的重要引擎,更是乡村振兴的关键支撑。在耕地、草原和水资源有限的情况下，提高土地产出率，实现农牧业稳产增产、提质增效，根本上靠种业振兴。以种业振兴为引擎，进一步推进农牧业强特色、补链条、树品牌，需要实施优势特色品种培育和动植物保护工程，支持生物育种产业化应用试点；聚焦我区具有育种优势的向日葵、大豆、谷子，和具有产业优势的肉牛、肉羊、奶牛、玉米、马铃薯等品种，开展种业振兴“揭榜挂帅”专项行动和育种联合攻关；建设大豆、玉米、马铃薯等优势特色作物制种大县，打造国家重要“粮仓”；加快开展奶牛育种联合攻关，稳步实施畜牧良种补贴政策，推进肉牛扩群提质和育肥场建设；高质量建设巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区和兴安盟现代畜牧业试验区，推进农畜产品精深加工和绿色高端有机品牌打造，拓展农牧业增值增效空间。

促进节水、降耗增效，强化水资源保障能力。水是农牧业的命脉。节水降耗、节水增效，强化水资源保障能力，是加快推进农牧业现代化的关键。全面提升水资源保障能力，要推进水网骨干工程建设，推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，推进煤矿绿色保水开采和矿井水综合利用，有序推进地下水超采治理，加快黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程建设进度；要深化农业水价综合改革，加快完善供水计量体系，建立精准补贴和节水奖励机制，推进盟市间水权交易，依法依规开展用水权改革。严格落实“四水四定”原则，将节水贯穿到经济社会发展全过程和各领域，推进水资源集约高效利用，为高质量发展提供水资源保障。

盘活土地、做活市场，深化农村牧区改革。改革创新是发展进步的动力之基、活力之源。深化农村牧区改革，能够让农村牧区的资源要素活起来、农牧民的积极性高起来、兴农兴牧的力量聚起来。建设国家重要农畜产品生产基地，迫切需要加快推进重点领域和关键环节改革，进一步理顺生产关系，盘活资源要素，释放劳动生产力，为农牧业农村牧区发展增动力、添活力。要健全土地、草牧场经营权流转服务体系，规范开展土地增减挂钩节余指标跨省域调剂，有序开展农村牧区集体经营性建设用地入市试点，深入推进“空心村”治理，因地制宜开展优势特色农畜产品保险。通过持续深化农村牧区改革，处理好农牧民和土地的关系，搞好农村牧区集体资源资产的权利分置和权能完善，有效破解农村牧区发展难题，激发乡村振兴新动能。

（作者系内蒙古党校经济学教研部副主任、教授）