■张萌

2013年，党的十八届三中全会首次提出建立国家公园体制，并将其列入全面深化改革的重点任务，中国特色国家公园体制建设正式起步。

2021年10月12日，习近平主席在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上发表主旨讲话，宣布中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批5个国家公园，保护面积达23万平方公里，涵盖近30％的陆域国家重点保护野生动植物种类。

国家公园是我国自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分。建立国家公园体制是我国推进自然生态保护、建设美丽中国、促进人与自然和谐共生的重大战略举措。国家林草局（国家公园管理局）坚决扛起国家公园建设的政治责任，全力推动以国家公园为主体的自然保护地体系建设，我国国家公园建设从试点探索到正式设立、全面发展，取得了重要进展和阶段性显著成效。

完善顶层设计撑起“四梁八柱”。2017年，中办、国办印发《建立国家公园体制总体方案》，提出到2030年，国家公园体制更加健全，分级统一的管理体制更加完善，保护管理效能明显提高。2019年，中办、国办印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，将我国自然保护地按生态价值和保护强度高低依次分为国家公园、自然保护区、自然公园3类。2022年，《国家公园空间布局方案》印发，共遴选出49个国家公园候选区，总面积约110万平方公里，到2035年我国基本建成世界最大的国家公园体系。2023年，首批5个国家公园总体规划正式发布。我国国家公园制度体系的“四梁八柱”基本建成。

首批国家公园建设成效显著。2023年，国家林草局委托中国科学院等单位50余位专家进行了评估，结果表明，首批5个国家公园建设成效显著。旗舰物种数量持续增长，藏羚羊增长至7万多头，雪豹恢复到1200多只，东北虎、东北豹数量分别从试点之初的27只、42只增长到70只、80只左右，海南长臂猿野外种群数量从40年前仅存2群不到10只增长到7群42只。生态系统多样性、稳定性、持续性稳步提升，长江、黄河、澜沧江源头实现整体保护，保护了70％以上的野生大熊猫栖息地，连通了13个大熊猫局域种群生态廊道。民生持续改善，近5万社区居民被聘为生态管护员，年均获得工资性收入1万—2万元。

加快立法进程护航高质量发展。2018年，国家公园立法工作启动，全力推进法律制定，特别是2022年4月习近平总书记对国家公园立法作出重要指示以来，加快立法进程，形成法律送审稿，并于2022年11月报送国务院。经反复修改，形成国家公园法草案，今年5月经司法部审议通过。7月31日，国务院第38次常务会议讨论并原则通过国家公园法草案。9月10日，国家公园法草案首次提请十四届全国人大常委会第十一次会议审议。同时，修订《自然保护区条例》并报送国务院，形成《风景名胜区条例》修改方案，出台《国家级自然公园管理办法（试行）》。至此，“一法两条例一办法”的国家公园等自然保护地法律法规体系初步建立。

严格管理措施织密“保护网”。印发《国家公园管理暂行办法》，明确规划建设、保护管理、公众服务等管理要求。在首批国家公园总体规划中，对边界区域、民生改善、设施建设等提出弹性管理措施。印发通知，对国家公园特许经营内容、范围等提出原则性要求，支持和鼓励地方积极探索行之有效的模式。严格落实分区管控措施，织牢织密网格化保护体系，定期开展巡护，强化安全生产，严厉打击各类违法违规行为。

强化支撑保障搭建开放共享平台。按照中央编办批复，东北虎豹、武夷山国家公园管理局完成组建工作。整合设立了大熊猫、东北虎豹、雪豹、长臂猿等国家保护研究中心。国家林草局与财政部联合印发《关于推进国家公园建设若干财政政策的意见》，初步建立起中央财政投入为主的多元化资金保障制度。研发运行国家公园感知系统，完善“天空地”一体化监测体系。联合中国科学院、清华大学共建国家公园研究院，设立国家公园艺术与设计中心，引进院士专家参与保护和科研工作，搭建高水平的开放共享平台。组建分片包保组，深入一线蹲点，强化对各国家公园的监督指导。

万物相形以生，众灵互惠而成。我国正全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，坚持生态保护第一，实行一园一策，以高品质生态环境支撑高质量发展，全力守护万物和谐共生。

（中国绿色时报）