■杜思军

党的二十届三中全会指出，“法治是中国式现代化的重要保障”。加强林业法治建设，提升依法治林水平，推进林业工作在法治轨道上行稳致远，重点需在以下4个方面下功夫。

第一，法治是保障，必须在崇尚法治、全面学习上下功夫。党的二十大报告指出：“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”一是深入学习习近平法治思想。习近平总书记在2020年召开的中央全面依法治国工作会议上精辟概括的“十一个坚持”，是习近平法治思想的主要内容。这“十一个坚持”，内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，既是重大战略思想，又是重大工作部署，必须深入学习领会，抓好贯彻落实。二是系统学习林业法律法规。林业法律法规众多，涉及森林、草原、湿地、荒漠等林业多个领域。截至目前，全国共有《森林法》《湿地保护法》等林业法律、行政法规、部门规章31部，湖北省还有《湖北省种子条例》《湖北省天然林保护条例》等地方性法规、规章、政策文件15件。这些法律法规、政策规定是湖北开展林业工作的基本遵循、基本依据，必须全面系统学、经常反复学。三是多措并举开展普法宣传。林业法律法规，不仅要在林业系统内部学，更要在社会上宣传引导，推动形成爱绿、护绿、植绿的浓厚氛围。充分利用湿地日、爱鸟周等时机，向社会宣传林业法律法规，厚植绿水青山就是金山银山理念，凝聚生态优先绿色发展的共识，坚定共抓大保护、不搞大开发的行动。

第二，立法是根本，必须在全面统筹、科学立法上下功夫。党的二十大报告指出：“要构建完备的中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展、保障善治。”一是坚持科学立法。科学立法的核心，在于立法要尊重和体现客观规律。这就要求我们在林业立法时，要抓好立法项目论证，科学确定立法项目，广泛开展立法调研，健全法律出台前评估和立法后评估制度。二是坚持依法立法。林业立法必须以宪法为依据，确保立法不与宪法相抵触、不与上位法相冲突，从林业实际工作需要出发，按照法定程序进行，做好项目论证、征求意见、专家评估、备案等环节。三是坚持民主立法。民主立法的核心，在于立法为了人民、依靠人民。这就要求我们在林业立法过程中，拓宽公民有序参与立法的途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。

第三，依法是核心，必须在依法履职、依规办事上下功夫。党的二十届三中全会指出：“推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进政务服务标准化、规范化、便利化。”一是守牢底线依法办。各级政府部门作为依法行政的主体，必须依法全面履行职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，扎实推进依法行政，杜绝“不作为、慢作为、乱作为”等问题。二是坚持原则按照程序办。据统计，去年，湖北省行政复议办理案件中，行政行为程序违法的占纠错案件的42.76％。林业的每一项行政许可、行政处罚都有着严格的程序规定，必须严格遵守。三是把握关键按照节点办。我们作出的每一项具体行政行为，均有时间节点限制。不论是行政许可、行政处罚，还是信息公开、信访复核等工作，都有着严格的时间规定，必须在规定时限内高效办结。

第四，执法是关键，必须在理顺关系、提升能力上下功夫。林业行政执法工作面广量大，一头连着政府、一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心，必须让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。一是理顺机制。此次机构改革对林业执法队伍进行了整合。有的地方将林业执法划转到综合行政执法局，有的收归到基层林业主管部门，综合执法与林业日常管理衔接机制还未理顺。要加强与当地政府及相关部门沟通，理顺综合执法与林业管理机制，形成权责明晰、权威高效的行政综合执法体系。二是加强培训。近期，湖北省林业局开展了2021—2023年全省林业行政执法案卷评查工作，从评查情况来看，不同程度存在着执法主体不适格、事实认定不准确、法律适用不正确、执法程序不规范等问题。要适时组织开展林业行政执法人员轮训，全面推进严格规范公正文明执法，切实提高林业行政执法水平。三是强化监督。各级林业行政执法部门要自觉接受监督、配合监督，养成在监督下开展执法工作的习惯。加强行政监督与司法监督、法律监督、人民监督的协作配合，形成监督合力，促进依法行政。（来源：中国绿色时报）