项目建设手续办理伴随项目建设全过程，包括土地获取、项目立项、四评批复、规划/施工许可、试生产方案审核、竣工验收等环节，面对国家日趋严苛的行政审批与企业在当下“时间就是效益”的市场竞争的矛盾中，如何能合规、高效的完成项目审批也是一种考验，下面主要结合近年奥克的项目建设情况谈谈化工项目建设现场施工前所需办理手续过程中的经历与体会。
项目建设手续办理过程具有环节多、链条长、专业性强、涉及部门广等特点，主要体现在以下几个方面：
一是涉及到的行政部门有20余个，如国土局、发改、规划、消防、生态、住建、文物、水利等部门；二是相关部门的行政许可多，如发改部门的立项、可研批复，规划部门核发用地规划许可证、工程规划许可证等；三是建设项目是一个专业性高、复杂度强的综合性工作，每个环节的审批事项都必须要有各自不同的专业素质且建设项目中的一些审批事项和服务事项都具有一定的关联性。四是该工作时间链条长且要求内部配合度高的特性。五是需具备较高的沟通协调能力，在各项审批环节中不仅与各部门保持良好的沟通得到理解和支持还要争取得到指导如何能在满足规范和程序的前提下尽快完成报建，为项目建设期赢取更多的时间。
涉及项目建设施工前手续办理关键流程有立项、环评、能评、安评、职评、安全设施三同时审查、建设用地规划许可、施工许可等8个阶段，园区批复、编制报告、专家上会、环评批复、施工许可证等16个关键节点。
根据国家法律法规要求，这是化工项目建设在现场施工前必须取得的许可文件，否则就是“未批先建”，将受到行政处罚。然而，要完全按照上述要求取得所有文件及批复，至少需要花费1年以上的时间，在市场瞬息万变的商业环境下，对企业来讲，1年的时间太长了，那么，实际办理过程中我们会遇到哪些“卡脖子”的难题，又该如何规范运作呢？
首先，要转变思想，认清形势。好的新项目确实可以给政府带来招商引资解决就业、税收问题，给企业带来经济效益，推动社会经济高质量发展，但随着国家对经济发展模式的转型要求，对新项目的经济性、环保性有了更高的标准，一方面是政府对化工项目要求越来越严格，相关领导“谈化色变”，行政审批从立项到竣工验收进行全方位、全过程监管，审批流程长，合规性要求尺度深，对安全环保要求越来越严格，触碰安全环保红线问题具有一票否决权，另一方面对高能耗指标的获取很有困难，新建项目从省级办理能耗指标难度很大，每个环节都要进行专家上会，然后政府审批，这就对项目前期工作提出了更高的要求，项目要符合产业结构，报告论证要严谨，只有说服他们，项目手续审批报建办理可能会进行下去。
其次，要通盘考虑，练好内功。项目手续办理过程中，一个好的合作单位对进度的影响至关重要，这要求合作单位不仅要有良好的政府关系，更重要的是编写者的专业素养，随着国家项目建设标准的不断更新，早期建设的装置已不能满足现有规范要求，这就需要合作的第三方与我们共同策划，在新建项目、技改项目时，站在全局考虑项目建设的合规性，而不能只顾眼前，将错就错，导致重复修改，耽误时间。另外相对于合作第三方的专业程度，企业自身工艺的成熟度显得尤为重要，可以说是根本。在项目可研、能评、环评批复等过程中，除了报告内容格式要符合标准，更多是对报告深度提出要求，如项目与规划的一致性，能耗指标大小，工艺是否先进，排污治理是否科学等等，这些都应是在项目工艺包中需要准确提供的，而在实践过程中，耽误时间进度的往往是工艺确定不了，或是工艺发生了变化，在来回反复的沟通中，编制报告人员失去的不仅是耐心，重要的时间没有了。另有在项目实施过程中建设方案发生变更，导致前期评价与后期评价内容不一致，项目验收都要大费周折。所以，系统、完整的工艺包是保证项目建设进度与质量的前提条件。
三要虚心学习，勤沟通，多请教。在实践中，总结以往经验，我们会在项目备案后同时开展以上工作，但要拿到最终的施工许可，图审及环评是两个关键点。有些地方，安环评批复后才能给予正式立项，而环评因分析要素多，审批严格，导致编制与审批时间周期长，正常需要4-6个月，这就需要选择好的评价机构以及及时跟进督促环评进度，保持与审批机构的良好关系，尽早上会通过审批。二是消防图审要求对所有消防设施设计图纸进行审核，而消防设施设计涉及每个单体的详细设计，基本是项目详细设计结束后才能形成完整的图纸目录，因而在项目初期，需要第一时间要设计院拿出出图计划，严格要求保证出图进度，才能按期提交图审材料。总结以往，在流程顺畅、资料齐全的情况下，新建项目的详细设计需要4-6个月以上的时间。另外，在与审批部门打交道的过程中，会遇到这样那样的推脱与责难，这些需要我们具体经办人员要具备很强的沟通协调能力及解决问题的能力，虚心请教，忍辱负重，不亲身经历，难以想象。
总之，在新形势、新业态下，既要规范运作项目手续，对国家、对社会、对企业有利有益；也要敢于创新、敢于担当，多动脑筋，多干实事，对企业、对社会、对国家多做贡献，这是我们最大的收获与体会。（奥克股份工程部）
