日前，中国农业科学院与苏州市政府在北京联合发布《苏州市率先基本实现农业农村现代化评价考核指标体系（2020-2022年）（试行）》（以下简称“指标体系”）。这是全国首个农业农村现代化的评价考核体系，迈出了探索中国特色社会主义乡村振兴道路新征程的重要一步。
    农业农村现代化是一项全新的开创性工作，国内没有现成模式可借鉴。这道时代课题，苏州首发解决方案。到2022年在全国率先基本实现农业农村现代化，是中央和省委为苏州实施乡村振兴战略确定的“时间表”。国家《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》明确，全国层面到2035年基本实现农业农村现代化；农业农村部和江苏省政府签署的《部省合作框架协议》明确，全省层面到2030年基本实现农业农村现代化。同时，国家和江苏省提出，东部沿海发达地区、苏南地区到2022年率先基本实现农业农村现代化。根据上级要求，立足地方实际，苏州以“争第一、创唯一”的历史担当，率先出台率先基本实现农业农村现代化三年行动计划，以大力实施20项重点工程为抓手，确保到2022年率先基本实现农业农村现代化，比全省提早了8年，比全国提早了13年。三年行动计划，也是江苏省第一个围绕农业农村现代化出台的政策文件。中国农科院与苏州市政府全面合作，共同成立课题组，对苏州农业农村现代化评价和考核指标体系进行攻关。双方克服新冠疫情影响，在短时间内制定出指标体系。
    “四三三架构”考量“强富美高”。农业农村现代化，农业是本体，农民是主体，农村是载体，城乡融合是必由之路。农业现代化在于“强”，农村现代化在于“美”，农民现代化在于“富”，城乡融合发展在于“高”。苏州的指标体系，框架设定为农业现代化、农村现代化、农民现代化、城乡融合4个领域，制定3级指标体系，区分市、县（区）、镇（涉农街道）3个行政层次，总体形成了“四三三架构”。其中，市级评价考核指标体系由12个一级指标、29个二级指标、49个三级指标组成。
    在指标选择上，突出农业基本生产能力和粮食稳定指标，突出农业农村发展中的绿色发展指标，突出科技创新和高质量发展指标，突出了生活质量和社会差异的指标。如，“农业生产体系现代化”一级指标下，设置了农产品有效供给、农业绿色化等4个二级指标，粮食产量稳定度、粮肉菜稳定保障指数、“三高一美”指数、农药减量水平、绿色优质农产品比重等10个三级指标。
    苏州的指标体系根据国际发达国家标准和国内先进城市地区标准，设定“农业农村全面现代化水平”目标值及相应权重，可测算出一个地区农业农村现代化程度的综合评分。指标体系将农业农村现代化分为发展起步阶段、转型跨越阶段、基本实现阶段、全面实现阶段。其中，80至90分（不含90分）为基本实现阶段。根据测算，2019年，苏州市综合得分为79.22分，到2020年预估达到89.95，可率先基本实现农业农村现代化。
    通过评分，苏州农业农村现代化的优势与短板凸显：从49项指标看，2019年苏州全面实现（100分）的指标有10项，低于60分的有10项，各占20.4%。从12个主题看，90分以上的有4个，包括治理有效、公共服务水平、城乡公共服务均衡化、城乡居民收入均衡化。60分以下的主题有2个：农业经营体系和农民素质。从4个领域得分看，排序从高到低依次是城乡融合、农村现代化、农民现代化和农业现代化。现代化是一个动态过程，具有时代性，指标体系也将动态调整。据指标体系课题组相关负责人介绍，苏州的指标体系还将根据理论更新和实践效果，在试行期内对指标体系进行持续修正和优化，以形成更为科学实用的评价指标体系。 （苏宣 吴平）