《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》日前已经正式下发，将正式实施。这一文件旨在打破乡镇公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高、乡镇留不住人才的现状。

连续15 年未得到提拔，可享受副处级干部待遇

根据《意见》，县以下机关公务员将设置5个职级，以任职时间和考核成绩为标准设定级别，如果一名正科级别的乡镇公务员连续15年未得到提拔，可享受副处级干部待遇。比如，一名县文化局局长或乡镇镇长，一直未得到提拔，满15年后，虽然还当局长或镇长，但可享受副县长的工资待遇。简单来说，此举就是以给待遇补偿的方式，来缓解公务员晋升空间有限的问题，这对于提高公务员尤其是基层公务员的工作积极性、释放升职压力，无疑是个利好消息，而从长远来看，也有利于缩小公务员群体的收入差距。

每一个职业群体都有自己的职业烦恼，对公务员来说，最大的职业烦恼莫过于晋升。国家行政学院副教授胡颖廉曾撰文表示，中国公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升为厅局级的比例更是低至1%。过于狭窄的晋升空间，一方面导致竞争的激烈甚至惨烈，演绎出各种办公室里的勾心斗角，让人疲惫不堪，另一方面会带来精神和物质上的双重打击。一名公务员再优秀，如果晋升缓慢，往往就会被世俗的眼光视为失败的人生，收入上也会被拉开差异。

让职业评价和晋升考核体系变得更加良性和公正

如果剥离各种灰色收入和隐性福利，公允地说，公务员的整体收入相对而言并不算高。因此若想改变晋升空间小、乡镇留不住人才的现状，提高待遇并不难获得理解和认同。但换个角度想，公务员群体抱怨晋升空间小，仅仅是因为收入低吗？或者说，公务员晋升空间究竟该有怎样的拓展？

一个最起码的常识，在任何国家任何行业，“晋升”都具有稀缺性，总是会面临“僧多粥少”的问题。很多时候，人们不是患寡而是患不均。如果说提高待遇能对晋升失败者起到安慰作用的话，那么让职业评价和晋升考核体系变得更加良性和公正，或许可以帮助公务员群体在面临晋升压力时变得更加心态从容和平和。

有竞争就会有成功与失败，能否接受失败，竞争能不能成为激励公务员群体尽责尽职的持久动力，并不取决于名额的多少，而取决于这场竞争究竟是不是公平的。如果是公平的，那么真正有能力的人绝不会因此而产生挫败感，因为他们还有希望成为下一次的成功者，而如果是不公平的，晋升拼的不是个人能力和工作表现，而是关系和背景，甚至是潜规则，那么在这场胜负早已注定的竞争中，失败的阴影就会无限放大。

如果把公务员晋升空间比作一扇门的话，那么需要改变的不是这扇门的大小，而是让所有人都站在同一条起跑线上一同出发，谁也不知道结局，谁都可能成为最后的胜出者。这种良性的竞争，才能激发出公务员的最大职业潜能，既利于个人的价值实现，更利于社会的进步。

聚焦媒体评论

中国青年报：正科满15年可享副处待遇，为何被质疑

如何使职务与职级制度更合乎民心？其一，不能将混日子等同于熬资历。其二，应清除吃空饷的公务员。其三，应建立更严格的公务员淘汰机制。

京华时报：别让公务员都拥挤在窄窄的官道上

只有在外围实现官员福利待遇的透明化，在内部实现绩效的公平评价，才能慢慢消解公务员心里的“官念”，在本职岗位上积极有为。

新京报：公务员职级晋升当把好考核关

公务员职务与职级并行制度，受惠最大的，是那些工作年限长，却未受提拔的公务员。其中，很多人确是因为能力优秀、工作勤恳，但受制于上升渠道狭窄而难被提拔，但有些人则确是因为能力不足，或工作怠惰，而失去提拔机会。

人民论坛：从政之路如何走稳

官位不是越高越好，权力也不是越大越好，关键要看个人才德是否与之相称。其才其德不能当其位，“强心以智而不足，不择其才之称否而冒之”，纵使一时占据高位也是“福兮祸之所伏”，潜藏着深刻的危机。

（本报综合）