大美武夷山，作为福建重要的生态屏障，以“中国唯一既是世界人与生物圈保护区，又是世界自然与文化遗产保护地”的特殊身份跻身第一批国家公园，在福建持续实施生态省战略中的地位举足轻重。

近年来，武夷山市委政法委及各政法部门牢记嘱托，以习近平生态文明思想、习近平法治思想为根本遵循，围绕综治中心规范化建设、实体化运行，不断提升基层社会治理效能，用法治之力守护武夷山生态之美。

“四个一”激活基层社会治理新动能

星村镇是武夷山旅游的黄金之地，每逢大小节假日，这里车水马龙摩肩接踵，涉旅矛盾也时有发生。同时，生活在这里的村民多以种茶、制茶为业，涉茶纠纷也屡见不鲜。

“所以，我们选择在交通便利的路口建设镇综治中心，并有效整合了武夷山国家公园综治中心联盟星村镇工作站、首席法律咨询专家工作室以及信访、矛盾调处、法律服务等多个职能部门入驻，方便群众‘一站式’表达诉求。通过‘多中心（信访服务中心、矛调中心、法律服务中心、网格化服务管理中心）合一，一中心多用’，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，让武夷山群众切实感受到公平正义就在身边。”市委常委、政法委书记，武夷山国家公园综治中心联盟星村镇工作站指导员何寿忠告诉笔者。

据介绍，类似星村镇这样的镇级综治中心，市委政法委已经完成了10处规范化建设，并全部纳入“三个一批”清单推进工作。

所谓“三个一批”，就是新建一批、扩建一批、提升一批。星村镇综治中心属于“新建一批”之一。该中心目前已按照有专职人员、有固定场所、有职责职能、有配套制度、有经费保障、有信息化支撑平台的“六有”标准打造完成。

笔者在星村镇综治中心看到，统一的标识醒目分布，工作流程表、规章制度以及首席法律咨询专家工作室负责人、平安指导员名单等一一上墙，一目了然。

何寿忠坦言：“落实‘一中心’建设是深化‘一中心一平台一队伍一载体’建设的基础性工程。”在“一中心”基础上，市涉稳风险隐患信息化平台得到进一步完善，确保了全市涉稳风险隐患“底数清、情况明、数据准”，并严格落实闭环管理，统筹力量攻坚化解重大疑难矛盾纠纷，为维护社会大局安定稳定提供支撑；基层平安指导员队伍得到进一步充实，136名平安指导员奔赴武夷山各乡镇，实现全市137个村（居）基层平安指导员全覆盖；“吃茶话事”制度得到进一步深化，在全市成功打造了151个具有武夷山特色的“吃茶话事”点。

据市委政法委数据显示，2024年，该市共排查矛盾纠纷3387件，化解矛盾纠纷3373件，成功率达99.5％，为护航武夷山绿色高质量发展持续贡献政法力量。

“4＋X＋1”构建全链条纠纷调处新模式

综治中心是平安建设的重要平台，是畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障的通道，是调处基层矛盾、解决纠纷问题的“大脑中枢”。为此，市委政法委以综治中心规范化建设为契机，结合多年的法治实践经验，创新打造了符合武夷山市情的“4＋X＋1”多元调处化解工作机制，努力做到“小事不出村，大事不出乡（镇），矛盾不上交”。

“4＋X＋1”，即：“4”为市委政法委、市公安局、信访局、司法局4个常驻部门，“X”为全市矛盾纠纷涉及属地属事各轮驻部门，“1”为市大督查组1个监督部门，并由市委政法委牵头成立专班开展工作。通过一年的探索，该机制已经成为守护武夷山大美生态的重要支撑。

2024年1月，“4＋X＋1”工作专班首次介入武夷山国家公园松材线虫疫木砍伐引发拖欠农民工工资纠纷案的调处。

该起纠纷案涉外地农民工41人，工资约76万元。武夷山市委政法委第一时间召集市林业局、市人社局、武夷山国家公园福建管理局等相关单位及涉案的福州某生物防治公司负责人共同接访，同时指派武夷山市法学会2名首席法律咨询专家参与该纠纷的化解工作。经各责任单位及专家充分沟通了解后，确认松材线虫疫木除治工作是由武夷山国家公园负责组织实施，松材线虫疫木砍伐项目则由福州某生物防治公司承包。通过调查核实，该纠纷系合同纠纷导致福州某生物防治公司工程款无法结算引发。

彼时，为确保武夷山国家公园疫木砍伐攻坚战能够顺利推进，让异地农民工及时回家过节，2名首席法律咨询专家对这起欠薪纠纷进行了“会诊”，并向人社部门出具法律意见书。最终，经多方协调，武夷山国家公园作为发包方，代替承包方先行垫付了农民工薪资。这起农民工信访讨薪案在各单位协调联动及专家建言献策下得以化解。

2024年以来，“4＋X＋1”工作专班按照工作机制，已经转交相关部门“信访交办单”13件，督查督办信访件5件，妥善化解信访问题3件，推动信访问题取得阶段性成效6件，持续推进解决信访问题4件。其中，包括某小区安置房交房、某小区水电立户等“疑难杂症”。

打造“矩阵式”全域调解新机制

在星村镇综治中心，公布在墙上的“话事公约”虽然言简意赅，却能让大多数带着负面情绪而来的群众“坐下来，慢慢聊”。

市委政法委、市司法局把武夷山优秀传统文化与新时代“枫桥经验”相结合，将古代农村妇女的“摆茶”习俗与推动社会治理相融合，全域推行“吃茶话事”制度。让来综治中心的群众能坐下来，在“摆茶”间，慢慢聊，最终实现“把茶泡开、把话说开、把心结解开”，将纠纷化解消弭。

如今，随着“吃茶话事”点入驻综治中心，“吃茶话事”的触角已经延伸到全市137个村（居），实现了全覆盖、零距离。2024年，武夷山市各“吃茶话事”点共宣传方针政策1425次，收集群众意见968件，开展“群众讲堂”233次，疏解矛盾纠纷1135起。

“吃茶话事”是武夷山市探索“矩阵式”全域调解新机制的一个缩影。近年来，市司法局还充分发挥人民调解员个人感召力、引导力和影响力，建成一批人民群众心中“叫得响、做得好、信得过”的优秀人民调解品牌。其中，武夷山生态调解工作室、红色评理室、近邻调解工作室、祝大姐摆茶调解工作室、畲大姐调解工作室、朱子调解室和“景区枫桥”工作室等“三色”调解品牌被福建省司法厅向全省推广，夷和调解室、警和调解室分别被评为省级金牌调解室和南平市级调解工作室，“评评理”“杨世龙”“理正”“曹金瑞”“饶水生”等7个调解室被评为武夷山市级调解工作室。 （来源：民主与法制时报）