周建新告诉记者，现实中，首次业主大会都难以召开，后续按议事规则持续召开更是道难题。业主大会开不起来，重要事项无法做出决定，使物业管理陷入瘫痪，进而引发一系列问题，已经成为很多小区的常态。其中既有业主自治意识淡薄等主观原因，也有场地受限、集合困难等客观原因。

为此，《条例》创新了业主大会召开形式，规定业主大会可以采取网络讨论和投票的形式召开，作为集体讨论、书面征求意见之外的第三种会议形式；创设了业主代表大会制度，规定业主人数较多的小区，业主大会可以决定成立业主代表大会，履行业主大会职责，通过科学合理压缩会议规模，使得会议更加容易召开。