受区委常委会委托，我就《中共上饶市广丰区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明。

一、建议稿的起草过程

“十四五”时期是我区顺利完成全面建成小康社会目标任务、乘势而上开启全面建设社会主义现代化建设新征程的第一个五年。编制实施好我区“十四五”规划、确立二〇三五年远景目标，对于促进全区在新的历史时期实现高质量跨越式发展具有重大意义和深远影响。

2020年7月，区委决定成立“十四五”规划建议文件起草组，由我担任组长，郑华森同志担任第一副组长，齐忠有同志、龚振宙同志担任副组长，有关单位和乡镇（街道）负责同志参加，具体承担建议稿起草工作。同时，为加强“十四五”规划建议稿的顶层设计，广泛吸纳国内知名专家意见，我区聘请了北京大学作为“十四五”规划编制的咨询团队。

这次建议稿起草的一个重要特点是坚持发扬民主、开门问策、集思广益。文件起草组深入开展了一系列课题研究，主要包括“十四五”时期我区经济社会发展基本思路研究、黑滑石产业综合开发利用思路研究、城北片区开发建设总体思路研究、加快马家柚产业发展研究等41项。深入到农村基层和企业，召开基层干部代表、企业代表、专家代表和社会各界代表座谈会，广泛听取各方面对“十四五”规划编制的意见和建议。今年9月份开始开展为期3个月的“十四五”规划网上征求意见，广大人民群众踊跃参与，留言200余条，从中整理出71条具体建议。11月，“十四五”规划建议稿书面征求了全区各单位、各乡镇街道和部分企业意见。12月，区委召开了“十四五”规划专题座谈会，广泛听取了“两代表一委员”、社会各界代表意见和建议。

从课题调研和征求意见情况看，各地各部门对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿贯彻落实了统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的总要求，反映了十九大以来党中央、省委、市委、区委重大决策部署，为编制“十四五”规划《纲要》指明了前进方向、提供了根本遵循。建议稿坚持问题导向和目标导向相统一，坚持全面规划和突出重点相协调，坚持中长期目标和短期目标相衔接，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，回应全区人民群众诉求和期盼，有助于我区把“十四五”规划编制好、实施好。

在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面。一是强化规划引领作用，切实做好我区城北新区和老城区更新改造规划文章。二是准确定位广丰发展战略，完善“十四五”发展目标和2035年远景目标。三是强化工业主导地位，继续实施工业强区战略，加大招商引资力度，大力发展实体经济。四是聚集黑滑石产业，推动综合开发利用，打造名副其实的“世界滑石之都”。五是加快实体经济与数字经济深度融合，推动大数据产业。六是培育大旅游产业，把铜钹山打造成为世界级旅游景区和度假区。七是继续做好脱贫攻坚工作，特别是要推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。八是继续推进生态文明建设，加快西溪河、卧龙渠水环境治理和农村生活污水处理建设。九是补齐民生短板，加快教育、卫生、文化事业发展。十是推进行政体制改革，不断优化“四最”营商环境。

文件起草组针对各方面意见和建议，反复进行讨论修改，做到能吸收的尽量吸收，对建议稿进行了360余处的修改完善。建议稿起草期间，召开了区政府常务会、区委常委会会议进行审议，形成了本次提交全会审议的建议稿。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

建议稿起草的总体考虑是，根据国家、省、市实现第二个百年奋斗目标的部署安排，锚定二〇三五基本实现社会主义现代化远景目标，深入研究了“十四五”时期我区经济社会发展基础、发展环境、机遇挑战和发展趋势，对“十四五”时期我区经济社会发展进行了系统谋划和战略部署。

建议稿的起草，主要把握了以下方面：一是认真贯彻新发展理念，切实转变发展方式，推动经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，构建新发展格局。二是积极加强规划对接，在国家、省、市重大战略谋划的框架下找准我区的战略定位和发展方向。三是坚持以人民为中心，倾听好群众呼声，回应好群众关切，提升民生福址，坚持共同富裕方向，不断满足人民日益增长的美好生活需要。四是激发市场主体活力，处理好政府和市场关系，深化市场化改革，更好融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，持续优化营商环境。五是注重整体系统推进，前瞻研判国内外发展大势，加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

建议稿由十三个部分组成，分为三大板块。第一板块为总论，包括第一、第二两个部分，主要阐述“十三五”时期广丰决胜全面建成小康社会取得决定性成就、“十四五”时期广丰面对的错综复杂的国内外环境和机遇挑战、到二〇三五年我区基本实现社会主义现代化的远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导方针、四大战略定位和主要目标。第二板块为分论，按照新发展理念的内涵和我区发展的阶段性特征来组织，分领域阐述“十四五”时期广丰经济社会发展的重点任务和重大举措，安排了十个部分，明确了科技创新、产业发展、消费投资、深化改革、城市建设、对外开放、乡村振兴、生态保护、文化繁荣、民生福祉等重大领域的工作重点和主要举措。第三板块为结尾，包括第十三部分和结束语，主要阐述全面加强党的领导、推进社会主义政治建设、深化法治广丰建设、完善规划编制实施机制等内容。

三、需要说明的几个重点问题

建议稿提出了一些重要观点和论述，这里，就其中几点作个简要说明。

第一，关于“十四五”时期发展定位。建议稿提出，我区“十四五”时期要打造“中国特色资源产业集聚区”“全省区域经济发展领跑区”“上饶一体化发展示范区”“美丽幸福广丰样板区”，这是在对当前发展环境进行全面系统分析基础上，结合广丰实际，作出的战略定位。打造“中国特色资源产业集聚区”，关键是要发挥广丰特色优势，聚焦在黑滑石、石灰石等矿产资源上做文章。打造“全省区域经济发展领跑区”，必须坚持用新发展理念引领发展行动，奋力谋新局、开新篇，实现全市排头兵地位继续巩固、全省综合实力有明显进位的奋斗目标。打造“上饶一体化发展示范区”，应注重自身城市品质提升改造，推进与主城区在体制机制、基础设施、功能布局等领域融为一体。打造“美丽幸福广丰样板区”，要全面推进生态环境治理，统筹推进各项社会事业发展，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

第二，关于构建现代产业发展新体系。目前我区产业发展取得了一定的成效，但是产业层次偏低、创新驱动偏弱、龙头引领不足等问题依然存在。“十四五”时期，必须大力发展实体经济，加快实体经济与数字经济深度融合，坚定不移实施工业强区战略，聚焦“三新两大”，培育主导产业，重点发展新电子、新材料、新智造和大数字、大旅游主导产业，构建“三园+一地+三点三线”的产业空间布局，逐步形成具有广丰特色的现代化产业体系。大力开发黑滑石、石灰石产业，着力把黑滑石产业打造成为战略性支柱产业，做强我区“世界滑石之都”品牌。继续发挥卷烟制造在我区产业发展中的重要支撑作用，推动机械制造、有色金属、红木家具、纸业包装、纺织服装等传统产业向高端化、绿色化、智能化、定制化方向转变，提升传统产业核心竞争力。

第三，关于统筹推进城乡发展。城市发展方面，按照市中心城市标准，统筹兼顾、综合部署广丰城市建设规模、速度和标准，通过稼轩大道、吴楚大道、南旅游慢道、上广公路等主要通道的布局建设，加快打造城北新区、老城片区，加强与主城区在城市布局、产业布局、基础设施、公共服务、生态空间布局等方面的衔接协调和同城化水平，推动全市“一城五区”大格局的形成，不断提升广丰在中心城区的地位。农村发展方面，深入实施乡村振兴战略，大力发展现代农业，做大做强广丰马家柚品牌，加快美丽集镇和秀美乡村建设，加大农村人居环境整治力度，深化农村体制机制改革，推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。

第四，关于打造美丽幸福广丰样板。建议稿提出，“十四五”时期，我区生态文明实现新提升。国土空间开发保护进一步加强，资源能源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，生态产品供给持续增加，生态产品价值多元转化通道初步建立，生态治理体系机制进一步完善，生态安全屏障不断巩固，生态环境质量持续改善。我区民生福祉得到新改善。实现更加充分更高质量的社会就业，城乡居民收入和经济发展保持同步增长，中等收入群体比例提升，基本公共服务均等化水平快速提升，教育质量和全民受教育程度不断提升，医疗卫生条件显著改善，养老托育服务体系、社会保障体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴取得实质性进展。

同志们，审议通过区“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议，是本次全会的一项重要任务。大家要在深入学习领会党的十九届五中全会、省委十四届十二次全会、市委四届十一次全会精神的基础上，认真思考，集思广益，提出建设性意见和建议，制定出一份高水平的规划建议，为广丰未来五年高质量发展以及到二〇三五年与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化提供强有力的支持与保障！