区人大常委会皮晓瑶作《区人大常委会工作报告》
各位代表：
受区人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2020年主要工作回顾
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是极不平凡、极不寻常、极为不易的一年。面对错综复杂的发展形势特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在中共上饶市广丰区委的坚强领导下，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心、服务大局，依法履职、扎实工作。
一年来，常委会听取审议专项工作报告12项，对13个报告事项开展满意度测评，检查了4部法律法规实施情况，对85件规范性文件进行备案审查，作出决议决定19项，办理代表建议89件，依法任免国家机关工作人员28人次，任命人民陪审员40名，配合省、市人大来广丰开展立法调研、执法检查、专题调研17次，用心用情用力答好了时代和人民赋予的答卷。
一、坚定制度信仰信心，着力彰显“人大优势”
常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断强化制度自信，自觉做人民代表大会制度的忠实信仰者、坚定维护者、积极实践者。
始终坚持党的领导。区委不断加强对人大工作的领导，主要领导赴任伊始，就到区人大常委会走访调研，组织召开全区人大工作会议，对人大提出具体要求，有力支持和推动了人大工作的开展。区人大常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，坚持党对人大工作的全面领导，主动落实重大事项请示报告制度，坚持把人大工作放在总体工作布局中去谋划，放在全区发展大局中去推动，工作部署紧贴区委中心工作，重大决定体现区委意图，人事任免体现党管干部原则，做到区委有号召、人大有行动，有效形成贯彻区委决策部署的工作合力，切实把党的领导的政治优势转化为制度优势、转化为治理效能。
保障宪法法律实施。贯彻落实宪法宣誓制度，制定出台人大选举和任命干部宪法知识任前考试意见，组织区政府工作部门副职70余人集中开展宪法宣誓活动，引导国家公职人员增强宪法意识、弘扬宪法精神、履行宪法使命。依法对“一府两院”报送的规范性文件及乡镇人民代表大会作出的决议决定进行备案审查，维护社会主义法制统一。坚持依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，检查4部法律法规实施情况，切实发挥“法律巡视”监督利剑作用。完善执法检查工作机制和方式方法，建立执法检查前学法制度，逐条对照法律法规进行检查，推动有关方面严格落实法律法规制度和法定职责。
主动服务疫情防控。面对严峻的疫情形势，常委会认真学习贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展系列重要讲话精神，坚持贯彻落实中央和省市区委决策部署，迅速行动，依法履职，第一时间发布了致全区人大代表的一封信，听取新冠肺炎疫情防控专项工作报告，检查野生动物保护法及全国、省人大相关决定实施情况，作出抗疫特别国债资金、债券资金分配相关决议，全力助推打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。全区各级人大代表积极响应号召，在各条战线、各自岗位上服务疫情防控，以实际行动践行了代表人民、为了人民、服务人民的初心使命和责任担当，生动诠释了人大制度的独特优势。
二、聚焦经济提质提效，着力汇集“人大智慧”
常委会始终坚持以发展为第一要务，围绕广丰经济提质提速提效，坚持依法监督、正确监督、有效监督，群策群力助推全区经济高质量跨越式发展。
助力实体经济发展。主任会议成员、委员和部分区人大代表专题视察全区开放型经济和就业创业工作，实地了解感受台鑫钢铁等9家企业的发展现状，积极建言献策，助力“六稳”“六保”。认真落实区委“千名干部入千企”开展服务工作要求，常委会领导带头深入一线帮助解决具体问题，优化政企关系，服务企业发展。持续关注“果茶蔬”三大农业主导产业，今年以“放心茶叶”为主题，开展赣鄱农产品质量安全行活动，推动茶产品品牌建设，提升市场竞争力。聚焦地方畜禽四大良种产业，历时一个月，完成广丰白耳黄鸡、广丰山羊、铁蹄黄牛、白翎鹅等地方畜禽遗传资源调查，调查发现广丰特色畜禽的遗存量很少，面临绝种的风险，必须加强全区畜禽遗传资源保护和开发利用。
规范公共财政运行。强化全口径预算审查监督，作出区级预算调整等决定决议，开通区预算联网监督平台，切实提升预算审查监督实效性。加强对财政资金使用管理监督，听取审议2019年上级财政转移支付资金使用情况的报告，促进转移支付资金安全高效使用。有序推进国有资产管理监督，听取审议了城投集团国有资产管理情况报告，推动有关方面加快推进企业国有资产管理体制机制改革，整合盘活政府经营性资产，做强做优做大国有资本。聚焦“屡审屡犯”问题，听取审议审计工作报告和审计整改报告并开展满意度测评，推行整改问题清单“销号制”，督促审计查出的6个方面34个问题整改到位，对审计发现的问题线索依法移送相关部门，推动审计整改监督工作走深走实。
监督计划规划执行。年中年末两次对计划执行情况进行专题调研，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况的年度报告，重点了解区委重大决策部署落实情况，强化对宏观调控政策、重大经济政策落实情况的监督，督促政府及有关部门努力实现年度计划目标，切实推动经济平稳健康发展。关注“十四五”规划编制工作，听取审议“十三五”规划纲要实施和“十四五”规划纲要编制情况的报告，建议政府站在融入上饶主城区的高度，合理定位，科学布局，编制出符合区情实际的规划，为“十三五”圆满收官、开启“十四五”新征程积极贡献人大智慧。
三、关切百姓所急所盼，着力发出“人大声音”
常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为人大工作的奋斗目标，及时反映人民意愿，努力维护人民利益，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。
促进美丽广丰建设。开展《上饶市农村居民住房建设管理条例》执法检查，加大宣传教育力度，提升村民依法依规建房意识，扎实推进秀美乡村建设。开展《上饶市住宅物业管理条例》执法检查，规范住宅物业管理活动，提升城市功能品质，改善居民的居住和生活环境。配合省市人大开展《土壤污染防治法》执法检查，坚决打好净土保卫战。以“共治水源周边污染，保障农村饮水安全”为主题，开展环保广丰行活动，督促政府加强水源周边污染治理，保障农村饮水安全。以“加快推进乡村旅游发展”为主题，开展助推旅游强区建设系列活动，抽调机关干部积极参与北河滨路（二期）棚户区改造，建设美丽家园。
助推健康广丰建设。以“保障食品安全，让人民吃得放心”为主题，开展2020年食品药品安全赣鄱行活动，对全区范围内已办理登记证的181户小作坊进行全覆盖检查，保障群众“舌尖上”的安全。检查《传染病防治法》实施情况，推动政府落实传染病防治法定职责，强化重点传染病防治，保障人民群众身体健康。开展医疗卫生队伍建设情况专题调研，从营造良好环境、加强人才队伍建设、加大资金投入等方面提出建议，促进我区卫生健康事业持续快速发展。针对医保报销资金周转慢等问题，召集相关职能部门主要负责人座谈，建议增加预拨医保周转金数额，避免卫生院“坐收坐支”，方便群众报销就医费用。
聚力平安广丰建设。聚焦困难群众生存的“最后一道防线”，综合运用主任会议成员视察、专题调研、听取审议报告等方式，深入了解全区社会救助工作情况，推动解决社会救助短板问题，全面落实惠民为民救助举措，不断提升困难群众幸福指数。听取审议社区矫正、一站式多元解纷和诉讼服务体系建设专项工作报告，推动有关部门加快基层社会治理信息化现代化，提高服务群众的能力和水平，预防和减少矛盾问题发生。认真做好信访工作，接待涉法涉诉来访群众38批次，做到件件有着落、事事有回音，推动解决了一批具体问题，维护社会和谐稳定。
四、突出代表主体主动，着力展现“人大担当”
常委会始终坚持尊重代表主体地位，不断完善制度机制、搭建平台载体、拓展渠道方式，支持和保障代表依法履职、主动作为，合力推动发展。
丰富代表履职活动。强化代表联络工作站建设，党员领导干部带头示范，全区各级人大代表常态化进站履职，站好人民立场，倾听群众诉求，反映群众关切，推动人民群众“急难愁盼”问题得到实实在在解决。全年，全区各级人大代表进站工作800余人次，推动解决各类问题500多个。各类代表联络站的良性运行，搭起了党和政府与人民群众的连心桥，充分发挥了密切联系群众的“重要窗口”作用。其中驻上海市流动代表联络站坚持规范运行，保证了代表和外出选民的良性互动，得到了省市人大的高度肯定。扎实开展“脱贫攻坚人大代表在行动”“我是代表我带头”活动，各级人大代表积极投身到脱贫攻坚第一线,在宣传政策、反映民意、化解矛盾、帮办实事等方面，充分发挥自身优势和能力，为改善群众生产生活条件，促进经济发展和农民增收发挥了积极作用。
认真办理代表建议。坚持把做好代表意见建议办理工作作为支持代表行使职权的重要内容，紧抓不放。不断完善常委会领导领衔督办、各专（工）委对口督办、代表参与跟踪督办等形式，健全综合分析、统一交办、专人负责、分层督办、答复反馈、满意度测评等工作机制。区十六届人大五次会议代表提出的89件建议、批评和意见，办复率100%，满意率98.2%，其中选取的优化营商环境、保障农村饮水安全、加强乡镇卫生院医生配备等代表反映集中、社会普遍关切的10件重点建议，在常委会领导督办、政府领导领办下，都得到了很好的落实，有效解决了一批事关经济社会发展和人民群众切身利益问题。
加强代表履职保障。实现代表列席常委会会议、参加常委会活动常态化，先后邀请300余人次代表列席人大常委会会议及参加视察、调研、执法检查等活动。扩大代表对全区中心工作的参与，组织代表38人次参加城区道路改造提升、法院庭审执行、教育事业发展、“十四五”规划等工作，组织代表参加“百名代表委员看变化”活动，让代表更加理解区委决策，更好建言献策、宣传政策。评选出26名能够为群众办实事、办好事和议政履职工作做得好的优秀区人大代表进行表彰。通过广丰电视台、广丰报社《代表风采》栏目对5名优秀区人大代表进行典型宣传，展示代表风采，扩大社会影响。通过微信公众号等方式，及时向代表通报常委会重要工作及重大活动情况，强化代表履职培训，坚持为代表订阅报刊，为无固定收入代表发放误工补助，为代表更好履职创造条件。
五、抓实人大基层基础，着力提升“人大形象”
常委会始终坚持牢牢把握新时代人大工作新要求，认真落实“两个机关”建设目标任务，强化自身建设，（下转7版）（上接2版）不断激发工作凝聚力和创造力，打牢履职行权基础。
突出党的政治建设。完善常委会党组全面系统学、常委会组成人员和人大代表围绕履职学、人大机关干部融入日常学的联动学习制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，认真学习党的十九届五中全会精神，着力在学懂弄通做实上下功夫，在深化消化转化上见成效。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，支持驻机关纪检监察组履行职责，配合区委第四巡察组做好巡察常委会机关工作，积极营造风清气正的政治生态。不断加强对意识形态领域工作的领导，为人大依法行使各项职权提供坚强的思想保障。
推进机关作风建设。认真贯彻民主集中制原则，大兴求真务实之风，严格执行中央八项规定精神，坚决克服和纠正“怕慢假庸散”作风顽疾，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。认真落实习近平总书记关于制止餐饮浪费行为的重要指示精神，严格执行公务接待制度，严格落实各种节约措施。认真执行区委政府关于控违拆违、居民建房的有关要求，组织召开机关规范居民建房管理专题民主生活会，统一思想认识，积极推动规范居民建房管理长效常治。不断改进文风会风，精简会议文件，从严规范调研活动，力戒形式主义、官僚主义。加强各专委、委办之间的协调配合，重新调整对口联系部门，形成人大工作合力。机关干部坚持深入包保社区、道路、路口开展政策宣传、卫生清洁、文明劝导等志愿服务，以实际行动助力创建全国文明城市和国家卫生城市。
全面开展交流指导。主动向省市人大常委会请示报告工作，自觉接受监督指导，配合做好各项执法检查、专题调研等服务保障，积极参加各项重要会议活动。持续加强与兄弟县（市、区）人大交流经验，在相互借鉴中共同提升。加强对乡镇（街道）人大工作指导，落实常委会领导分片联系、委办对口联系乡镇（街道）人大工作制度，坚持邀请基层人大负责人轮流列席常委会，召开全区人大负责人座谈会，促进乡级人大工作常态化、制度化、规范化，凝聚全区人大“一盘棋”效应。加强人大新闻宣传，大力宣传人大制度、常委会工作和人大代表履职实践，讲好人大故事，其中2020年第四季度上稿省人大刊物列全省县（市、区）第7名，不断扩大和提升了人大及人大代表在社会上的影响力和知名度。
各位代表！常委会过去一年取得的成绩，得到了上级人大的充分肯定，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区委高度重视、加强领导的结果，是全体组成人员履职尽责、扎实工作的结果，是区“一府一委两院”和乡镇（街道）人大密切配合、团结协作的结果，是全体人大代表和人民群众大力支持、充分信任的结果。在此，我代表区人大常委会表示衷心感谢！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，常委会各项工作与时代的发展、人民的期望、代表的要求还有一定差距：监督的刚性和实效有待提高，代表履职服务保障有待完善，“双联”的广度和深度有待拓展，人大干部队伍的履职能力有待加强等等。我们将虚心听取意见，自觉接受监督，不断改进工作。
2021年主要工作安排
2021年是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划和二〇三五年远景目标、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。区人大常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，准确把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局，按照区委十三届十一次全会和经济工作会议的部署，围绕我区“十四五”确定的“四区”建设任务，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，着力提升人大监督、决定、任免、代表工作和自身建设的质量和水平，不断开创全区人大工作新局面，确保“十四五”开好局、起好步，为广丰建设高质量小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程努力贡献人大的智慧和力量，以优异成绩庆祝建党100周年。
1.持续深化制度自信。健全完善常委会党组、主任会议、常委会会议学习制度，持续深化学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想专项活动，不断提升常委会组成人员和机关干部的政治站位和理论水平，切实担负起党和人民赋予的责任。始终坚持党对人大工作的全面领导，对区委的重要会议和重大决策及时传达、迅速贯彻，人大的重要工作和重大事项及时请示、主动报告，通过广泛的民主和法定程序，确保党的主张成为国家意志，确保党组织推荐的人选成为国家机关的领导人员，使人大工作始终保持与区委同向、与政府同力、与人民同心、与代表同行，以高度的自觉自信不断丰富人民代表大会制度在广丰的生动实践。
2.持续实化监督履职。适应经济高质量发展要求，听取政府债务管理、年度国有资产管理、新农村建设财政专项资金安排使用、文化产业发展等专项工作报告，跟踪监督国民经济和社会发展情况，助力“十四五”开好局、起好步；通过运用预算审查监督平台等方式，加强对财政预决算、审计查出问题的审查监督，提升财政资金使用绩效。继续聚焦民生领域开展监督，听取审议道路交通安全管理，珍惜粮食、反对浪费等专项工作报告，主任会议成员专题听取新冠肺炎疫情常态化防控工作汇报、视察退役军人事务工作，对《上饶市农村居民住房建设管理条例》实施情况开展调研。持续开展专项监督，继续开展“四行”民生主题活动，强化规范性文件备案审查，检查《安全生产法》《上饶市城市管理条例》《义务教育法》等法律法规实施情况。深化司法监督活动，听取审议区检察院未成年人检察工作专项报告，督促司法公平正义。
3.持续优化代表服务。认真落实习近平总书记“人大代表要更加密切联系群众”的指示精神，准确把握“两个机关”的职责定位，把加强代表工作摆在更加重要的位置。进一步完善闭会期间代表活动的组织、激励和保障机制，实现本届代表学习培训、代表参加视察调研、代表列席常委会会议“三个全覆盖”。丰富代表履职载体，总结完善代表联络工作站建管用经验，加大代表建议办理督办力度，积极引导代表围绕推动高质量跨越式发展、促进乡村振兴、巩固提升脱贫攻坚、创建全国文明城市等方面当先锋、做表率，为“十四五”规划实施凝聚民心民力。按照中央和省市区委部署安排，坚持提前谋划与统筹推动相结合，稳步推进区乡人大换届选举工作，不断加强基层政权建设。
4.持续强化自身建设。认真贯彻新时代党的建设总要求，坚决落实全面从严治党责任，扎实做好党风廉政建设和意识形态工作，开展建党100周年庆祝活动，建设让党放心、让人民满意的模范机关。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，不断完善制度体系建设，推进人大工作的法治化、规范化、制度化。深入开展调查研究，加强人大新闻宣传，注重实践锻炼，巩固主题教育成果转化，增强改革创新、依法履职的本领，不断激发人大干部工作凝聚力和创造力。加强上下人大工作协同联动，深化对外交流学习，形成人大工作凝心聚力、协同高效的良好局面。
各位代表！新时代人大工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共上饶市广丰区委领导下，不忘初心、牢记使命，干在实处、走在前列，更好发挥人民代表大会制度的显著优势，为广丰建设高质量小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！
