(上接第一版)去年3月，江苏省政府印发《关于推进中国制造2025苏南城市群试点示范建设的实施意见》，要求按照链式整合、基地支撑、集群带动、协同发展要求，推动产业集群化发展。

《实施意见》分别明确了苏南五市的产业集群特色：南京牵头建设软件及信息服务、智能制造装备、智能电网产业集群；无锡牵头建设集成电路专用设备、云计算大数据和物联网、节能环保、新能源产业集群；常州牵头建设智能制造装备（先进轨道交通装备）、新能源（光伏）、新材料（石墨烯及应用）等产业集群；苏州牵头建设新能源汽车、新材料（纳米材料）、生物医药和医疗器械产业集群；镇江牵头重点建设航空航天、新材料（碳纤维）产业集群。

今年2月1日起正式施行的《苏南国家自主创新示范区条例》，在示范区产业发展方向、创新管理体制机制、激发创新创业活力等方面进行顶层设计，为苏南创新驱动发展提供强大动力支持和法治保障。

省科技厅提供的数据表明，2017年苏南自创区R.D（研究与试验发展）投入占GDP比重达到5.36%，辐射带动苏南地区全社会研发投入占GDP比重达2.82%，以占全国0.29%的土地面积，创造了全国6%、全省60%的地区生产总值。

开放+协同，“新苏南”需更一体化

建设城市群，并不是区域内各个城市经济的简单相加，而是实现城市经济高度开放、无障碍流动以及建立起有机协同的分工与合作关系。

“创新，说到底是开放、流动与协同———让资本、人才、信息、技术等优质要素有机协调、充分流动，各类资源得到优化配置，实现更高水平的协同。”江苏省社科院区域现代化研究院副院长徐琴坦言，当前一体化面临的最大障碍是苏南各城市之间以行政区为单位的过度竞争，以及由此造成的各种隐性或显性壁垒。行政主体之间的竞争本身不是问题，不开放才是症结所在。这就需要重点在基础设施互联互通、公共服务均等化等方面进行城际协商，必要时进行高位协调；各城市在建设优质创新环境、培育良好创新土壤和建构创新导向的体制机制方面，进行良性竞争，让市场说话。与此同时，加大考核机制的改革。

徐琴认为，基础设施互联互通方面，苏南城市群虽然已达国内最高水平，但与自主创新示范区所要求的高度开放、流动与协同相比，还有不少空间。比如，江苏省内高速公路发达，但需要将当前以骨干线路为主的“线状”交通变为网络化交通；加速推进都市圈的城际交通公交化、同城化，在苏锡常、宁镇扬+皖江城市带区域内，取消高速公路收费站；现有高铁网络实行同城化，率先在江苏研发城市交通、城际公共交通一卡通运营模式，实现高铁通勤。“如果有人住苏州、在无锡上班，以后完全可以刷月卡而不用排队检票。”

此外，江苏还需大力推进创新与创业的结合，将创新资源转化为创新能力与未来产业。徐琴建议，充分利用省内大院大所科教资源丰富的优势，努力站到智能化产业发展的“风口”，形成有效突破、占据制高点，从而抢占先机，“群”起直追，在这一轮城市群发展中跑在前面。